村官“微腐败”不容小觑

内容提要

确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。要达到这一既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。在这个啃硬骨头、攻坚拔寨的扶贫工作冲刺期里，一些困难与问题不可避免地出现：比如，部分村官“鹭鸶腿上劈精肉”贪腐扶贫资金，个别贫困户头脑贫困“等人送小康”等等。面对这些困难，唯有拿出滴水穿石的斗志和韧劲，找到***的路径，才能打赢这场脱贫攻坚战。

中纪委监察部网站近日公开曝光了2016年1月至8月全国扶贫领域不正之风和腐败突出的问题325起，其中，约有218起案例是“村官”涉腐，占比67%。（11月7日《华商报》）

村级组织是扶贫政策、资金、资源落地的最后一道“中转站”，亦是群众基本情况、个人信息逐层上传的“第一道关口”。如果任由贪腐村官长袖善舞，好好的顶层设计就成了悬在半空中的最后一只靴子，始终难以踏实落地。村级职务犯罪，看起来是“微腐败”，后果和影响却不容小觑。

扶贫村成了贪腐“重灾区”，论说起来，它是基层治理结构和权力生态的病征。但具体而言，无非还是下面几个肇因使然：一是财务制度混乱。有些村镇，财务管理不严、账目清理失范，没有审批、不讲规矩，时常有“白条”记账、“假票据”入账等情况发生。二是村官权力过大。部分村级民主议事机构和议事制度被少数人架空，原则和标准成了个别村官的随心所欲。此外，任性的权力得不到有效监督，基层缺失专门性的监察机构，也导致村官问题久拖难决，最后，骄纵了不少涉腐问题的发生。

一切的问题，归根究底还是责任权力失衡的问题。在简政放权的今天，村级组织应该大力“加压”并“限权”。一方面，对扶贫等款项的发放与使用，加大审计及监督的程序与力度；另一方面，以民主机制制衡少数“村官”的集中权力，密织“限权”笼子、畅通举报渠道，让村情民意能在村官之外，有更畅达的上传通道。

善政与善治，最终要以“看得见”的方式实现，必离不开基层自治组织与权力部门的法治作为。于此而言，反腐只是治标，制度建设才是治本。 （邓海建）

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