新型城镇化的着力点

■山西省政协委员李志强

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，新型城镇化推进速率的快慢、建设质量的高低，直接关系到“三农”问题的化解、城乡和区域的协调发展、内需扩大和产业升级，维系着全面建成小康社会的成败。面对未来的时与势、艰与险，亟需以供给侧结构性改革为突破口，推进以人为核心的新型城镇化。

历史的发展是一个阶段性演进的过程，每一个阶段的开始都是一个新的起点。城乡二元结构体制造成了城乡隔离现状，如年前三季度山西城乡居民人均收入倍差为2.，城乡居民收入仍显差距大；年末山西城镇化率 .%，户籍人口城镇化率.%，二者相差个百分点。

因此，在新的起点上推进供给侧结构性改革，夯实以人为核心的新型城镇化的战略基础，是当前在深刻总结历史与现实的经验教训、客观审视自我、辩证分析生态环境变化基础上所提出的一项极为重要的课题，也是对五大发展理念的进一步深化，是对历史的回应和对未来的适应。

步入“十三五”新时期，推进以人为核心的新型城镇化要坚持“四个更加注重”：

在发展动力上，要更加注重内生性推进。新型城镇化是经济社会发展的必然结果，但绝不只是农民进城。新型城镇化的可持续发展，需切实不断增强内生发展能力，强化产业发展、社会和谐和生态良好“三大内功”。

在发展方式上，要更加注重成本运作。城镇化不断推高的运行成本蕴涵着巨量风险，化解风险的关键是降低成本，降低成本的根本出路在于深化改革。而深化改革的重中之重是创新制度供给，最大程度地谋求新型城镇化的成本优势。

在发展空间上，要更加注重“均衡型”发展。城镇化的“非均衡”凸显、“城市病”出现，以及农村“空壳村”问题的显露是均衡型城镇化的现实动因，只有将经济、政治、社会、文化、生态等要素统一放到城镇化这个时空大棋盘上，进行综合性考虑和战略性谋划，才可以使新型城镇化布局在空间、时间和内涵上都能得到最佳整合。

在发展质量上，要更加注重人本位导向。新型城镇化是人口向城镇集中的过程，化地不化人的城镇化道路必须改变。新型城镇化的核心是人，关键是农民工乃至农民工家庭成员的市民化，重点在于人的全面发展。

站在“十三五”新的起点，目标需要提升，愿景需要认同。要深入持续推进以人为核心的新型城镇化，促进形成并实现 “宜居宜业、持续发展、富有山西特色”的共同愿景。以“转移人”、“满足人”、“发展人”为主线，变速度城镇化为深度城镇化，逐步实现广大农民兄弟的“安居梦”、“创业梦”、“市民梦”。

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