济南“聚焦”战略破题——变“撒芝麻盐”为“握拳发力”

位于经十路城市发展

主轴上，济南中央商务区正在迅速崛起。

一直以来，济南都缺少一个能够集中展示全市改革发展成果、代表东部沿海经济大省省会形象的标志性区域，缺少一个能承载其全省中心定位的平台。位于东部新城核心区域的中央商务区被赋予了这一重大使命。

如同纽约的曼哈顿、上海的陆家嘴、香港的中环，CBD已经成为很多国际先进城市的中心和象征。它们就是聚焦发展的典型样本，聚焦产业、聚焦区域、聚焦政策、聚焦资源，从而实现资源优势的聚集，形成爆发式、裂变式发展。

聚焦，就是集中力量办大事。早在去年全市“解放思想大讨论”务虚会上，各级各部门关于在深入推进“打造四个中心、建设现代泉城”中实施“聚焦战略”的共识就已经形成。在至今一年多的时间里，“聚焦”已经从一个战略性词语具体化为一个个项目、产业、政策、社会资源。

实施聚焦战略济南的自信来自哪里？

——区位优势明显。作为山东省的政治、经济、文化、科教、金融中心，济南北连京津冀，南接长三角，拥有通达便捷的区位交通。这里是公里高速公路网的交通枢纽，处于京沪、胶济两大铁路干线交会处，高铁可直通全国个城市，家航空公司有执飞航班。

——金融资源聚集。济南是人民银行济南分行和山东银监局、证监局、保监局驻地，集中了四大国有银行、所有全国性股份制银行、多家城商行和外资银行等众多金融机构的全国总部和区域总部，是省内金融机构数量和从业人员数量最多、业务种类最全、服务功能最强的城市。

——产业基础良好。已形成信息软件、交通装备、机械装备、食品药品、金融服务五大传统优势产业，和新信息、新材料、新能源、生物医药四大新兴产业集群。特别是拥有国内顶尖的超级计算中心与世界前沿的量子通信技术，软件与信息服务业收入去年达到亿元，增长.1%。

对接聚焦战略济南该如何借势发力？

产业是城市发展的支柱。我们已有良好的产业资源，比如，以重汽、青年、北车等为龙头的交通装备产业，以二机床、铸锻所、济柴、齐鲁电机等为骨干机械装备产业，以福胶、宏济堂、佳宝、趵突泉等为代表的食品医药产业，以及以浪潮、华芯、天岳、晶正等高端先进企业为代表的新兴产业。当前，对接“中国制造“”、“德国工业4.0”成为济南补长工业短板的重大机遇，如能合理引导这些产业资源集聚，继续提升改造传统产业，培育壮大新兴产业，瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，必将加速实现优势和战略产业快速发展。

城市发展需要空间承载。在实施“聚焦战略”之前，可以说济南的城市布局并不清晰，同质化定位突出。以建设区域性金融中心为例，金融的本质是聚焦的、集聚的，更何况是金融中心。只有相对聚焦到一个区域发展，才能称之为中心、具备中心的属性。在京沪这两大具有国际影响力的金融中心之间，想要实现错位发展，就必须在突出济南特色上下功夫。当前，济南正举全市之力高标准建设中央商务区，引导金融服务业相对集中到文博片区发展就是在空间上的集聚。再如，在城市框架结构中，济南将致力于打造1个主中心、1个副中心、5个次中心、个地区中心和2个卫星城，划定城市边界，实现精明增长和组团发展。城市布局有主有次、各施所长、错位发展、协同发展，空间的集聚与产业的集聚能够有机联系在一起，发展才能产生强劲的爆发力和持久力。根据济南实际，要迅速形成产业聚集发展高地，就必须以高新区为主战场，以各县区为重要战场，实施产业的提档升级改造，推动优势战略产业的高质量发展。

政策与资源的聚焦关键在于精准。当前各地为扩大招商引资纷纷筑巢引凤，政策与资源的比较优势成为吸引大企业、大项目的重要条件。对于经济中心、金融中心、物流中心、科创中心建设，济南已经出台了精准的扶持政策。目前济南经济发展面临的最大问题就是总量偏小，存在固定资产投资、工业经济、外向型经济等突出短板。因此，补短板、促提升就成了建设区域性经济中心的重中之重。在补短板的过程中，济南进一步放宽了市场准入标准，构建开放型经济新体制综合试点，力求让民间资本“有得投、愿意投、投得好”。再以科创中心建设为例，虽然济南是省会，但研发投入占GDP的比重却低于全省平均水平。因此，济南对科创中心建设的扶持力度较以往力度空前。新政提出，要设立每年5亿元的重大平台专项经费，重点支持量子通信、数创公社、山东工业技术研究院三大平台建设，目的就是通过聚焦战略性先进产业，推动济南市产业结构的升级改造。除此之外，政府还在积极整合各类扶持引导资金，研究建立产业发展引导基金，尝试联合投资、委托管理和独立投资等多种模式，以重点项目、先进制造业为重点，推动土地聚焦、资金聚焦、领导力聚焦、社会资源聚焦，引导产业发展驶上快车道。

聚焦战略风帆正劲。无论是产业、区域的聚焦，还是政策、资源的聚焦，都不是各自独立作战，而是相互联系、相互叠加，共同对“四个中心”建设形成合力。这是一个“先富带动后富”的发展战略，当某一领域、某个区域实现跨越式发展，也必将带动济南最终实现现代产业的集聚、县域经济的突破、省会功能的提升以及人民生活的改善。（本报记者 范俐鑫）

▼名词解释

聚焦战略

对济南来说，推动“打造四个中心、建设现代泉城”必须有一套成熟的战法，而聚焦战略便是战法之一。“聚焦”即产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦、区域聚焦。产业聚焦既对过去七大优势产业实行聚焦，也对一些前瞻性新兴产业进行聚焦；区域聚焦的典型，即举全市之力打造中央商务区；政策聚焦，涉及物流中心、金融中心、科创中心建设方面出台的扶持政策；资源聚焦，涉及高新区扩区、领导资源聚焦等。

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