“一部科技发展史，不仅有科技决定社会的一面，也有社会选择科技的一面。”中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平，在美国科普作

制图：肖婕妤

“一部科技发展史，不仅有科技决定社会的一面，也有社会选择科技的一面。”中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平，在美国科普作家史蒂芬·科特勒的《未来世界——改变人类的新技术》一书的中文翻译版推荐序中如是写道。

共享单车、共享汽车走进城市后，其带来的新闻一直见诸媒体。一些地方出现了将共享产品据为己有等不文明行为，也有一些地方对部分共享产品实施限制性管理措施，因为其对现有的社会秩序存在着一定影响。

事实上，这样的问题不只存在于共享产品。一些新的科技产品在公众生活中应用后，因为其对原有的公共秩序存在影响，加之相关配套管理机制尚处于空白状态，这些新的科技产品该怎么用、怎么管，一直是争议的焦点。

新技术带来的不只是便利

2月5日，昆明长水机场发生两起无人机闯入机场净空保护区事件，无人机直接飞入了长水机场的跑道区域。而在此之前的2月3日，深圳机场有三个航班同时报告，在起飞或落地过程中发现疑似无人机的不明升空物，最终，多个出港航班出现不同程度的延误。

近几年被各行各业广泛使用的无人机，“黑飞”情况并不鲜见，甚至影响到了公众安全。去年，成都机场东跑道因有无人机活动，被迫停航80分钟，共有55个航班不能正常起降。

我国是世界上主要的无人机研发国和生产国，占全球民用无人机产量的七成。但是，面对无人机技术的突飞猛进和数量的持续增长，相关监管力度仍然难以跟上。

英国作家阿道司·赫胥黎在《美丽新世界》一书中曾写道，“科学的每个发现都有着潜在的颠覆性。”新技术的应用，在带来便利的同时，往往会颠覆已有的产品，而如何处理淘汰下来的产品，同样值得深思。

2015年，我国智能手机出货量达4.341亿部，日新月异的新功能，令消费者加快了换机速度。2011年时，我国智能手机用户更换周期为29个月，而到了2014年，半数用户的换机时间变成18个月，手机平均寿命只有1.9年。

购置了新智能手机后，公众手中的旧手机就处于闲置状态。因为手机回收价格过低，公众担心个人信息有泄露可能，使得我国手机回收率一直不高。工信部的数据显示，我国每年产生的2亿部废弃手机中，回收率不足1%。而手机中含有多种化学物质和重金属，一旦废弃后处理不当，对环境带来的污染不容小觑。

同样带来环境隐忧的还有电子商务，包括网络金融在内的新技术应用，使得电子商务发展迅猛，快递总量也在持续增加。根据国家邮政局的数据，2015年全国快递业所使用的胶带总长度为169.85亿米，可以绕地球赤道425圈，到2018年，我国每年将有500亿个快递包裹，其中有相当一部分塑料袋和胶带是不可降解的。

如何与现有秩序“兼容”

本月，北京市交管部门紧急叫停了出现在京城街头的“共享电动单车”，因其不符合电动自行车上牌标准，存在安全隐患。

尽管共享电动自行车被叫停，但是仍有大量电动自行车活跃在城市中，有相当一部分是网上订餐的送餐车。“目前，北京市场电动自行车保有量达到300万辆以上，而且每年还以15%的速度不断递增。”去年8月，在2016北京国际自行车电动车暨零部件展览会上，国家自行车电动车质量监督检验中心主任郑培东如是说。

在公共资源已经日益紧张的都市，新兴科技带来的相应衍生品，如何与都市兼容，如何遵守公共秩序，成为人们关注的焦点，也考验着有关部门的管理智慧。

日前，广东省法制办对外公布该省的《出租汽车管理办法（修订送审稿）》，征求公众意见，其中规定从事网约车的车辆应当是“车籍在服务所在地的7座以下乘用车”。在此之前，京沪两地都对网约车从业人员和车辆进行了限制，而网约车，特别是外地牌照网约车是否对交通拥堵有所影响，也一直是公众关注的问题。

“如今还有一种说法：我不是因为网购知道了快递，是被快递车一次次惊吓才记住了快递。”在今年初举行的北京市地方两会上，市政协委员于凯说。快递车、送餐车带来的交通影响成了代表委员们关注的话题。北京市政协委员陈定旺则指出，北京市电动自行车每年造成的交通事故数万起，与机动车抢道、闯红灯、逆行等违规现象已成家常便饭，撞人、剐蹭等事故也屡见不鲜。

而这样的公共资源争夺，有时带来的后果是难以想象的。以最高时速能达到20公里的电动平衡车为例，尽管不具备上路资格，但因为方便，许多人依然脚踏平衡车“行驶”在马路上。在上海，曾有人“驾驶”电动平衡车行至陆家嘴东路附近发生交通事故，抢救无效死亡。

即便是相对于电动车而言安全隐患较低的共享单车，对交通资源合理配置的影响也很大。根据上海市自行车行业协会预测，2017年上半年全市共享单车数量可达50万辆。但是在自行车“没落已久”的都市，如何找到这50万辆车的停放和行驶空间呢？

健全配套机制方能“良性循环”

事实上，对于新兴科技带来的衍生影响，相关管理机制并非“白纸一张”。

以无人机为例，早在2009年，民航部门就发布了《民用无人机空中交通管理办法》，明确“为了避免对运输航空飞行安全的影响，未经地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动”。而在2013年，中国民用航空局出台了《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，要求飞出视距（距离超过500米或高度超过120米）或驾驶空机重量大于7公斤的无人机操控人员需持有“执照”。

然而，由于处罚力度不大，违法成本较低，无人机“黑飞”情况依然频现，现行的《治安管理处罚法》并未对无人机等航空器材作出相关规定。

今年1月，公安部对外发布了《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见，其中拟增加规定，“违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。”

因网购和外卖而兴起的电动车，也面临着同样的尴尬。按照“40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车，称为轻便电动摩托车或电动摩托车，划入机动车范畴”的国家标准，许多快递和外卖送餐车并不符合要求，但同样缺乏执行力度。

作为电子商务与物流快递协同发展试点城市，大连市的做法值得借鉴。该市对在规定时间内购买新能源纯电动汽车的快递企业及从业人员，会有相应补贴。同时，还支持智能快件投递箱或冷藏箱的建设，并支持社区商超、便利店进行改造，提供网购、缴费、在线支付等服务。

解决新科技带来的新问题，有关部门应当不断健全相关配套设施和管理机制，而这也将促使新科技本身不断完善，形成良性循环，最终使公众更好地享受到科技带来的真正便利。

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