激发企业创新热情的“好政策”，面临“落地难”的尴尬——“天上掉下来”的免费创新券你用了吗？

3月27日，济南启动实施中小微企业创新券实施管理办法，年度专项资金1亿元，符合条件的企业最高可申领60.5万元。无论从降低服务门槛、增加服务方式上，还是在申领创新券额度上，都在目前国内相关政策中走在前列。

据估算，财政每投入1亿元到创新券上，就能撬动社会5-10倍的科技研发投入。然而，从全国各地经验看，创新券也面临“好政策难落地”的尴尬。有业内权威人士透露，有的地方去年创新券的财政资金为数千万元，但真正花出去的仅几百万元，十分可惜。

创新券的受惠者是谁？创新券到底有何好

处？在大家都在“拼命争抢财政资金支持”的

大形势下，创新券为何却“花不完”？中小

微企业迎来创新创业的最好时机，如

何吃到这块“天上掉下来的

馅饼”？

一张小小“代金券” 政府掏钱帮助企业搞科创

一方面，中小微企业创新需求迫切，但研发能力弱，又没有实力使用高精尖仪器、高级模型和数据库。另一方面，高校、科研院所尽管科技资源丰富，但因不熟悉市场需求，设备利用率不高。

创新券是政府设计发行的一种权益凭证，免费向企业发放。简单地说，就是一种由政府出资打造的“创新货币”。政府向企业发放创新券，企业用创新券向研发机构、研发人员购买科技成果或研发、设计、检测等科技服务。这种灵活的资助方式，提高了政府的科技投入资金使用效率。

山东自2015年就出台了有关小微企业创新券管理使用的办法，同一小微企业每年最高补助达到50万元。根据办法，小微企业在省仪器设备网上注册成为用户会员，就能获得使用创新券的资格。拥有政府财政资金购置的科学仪器设备的高校、科研院所及其他企事业单位，在省仪器设备网上注册成功就能够成为供给方会员。用户会员通过网上管理平台预约使用供给方会员的仪器设备，并按协议约定送检样本，按时支付扣除创新券以外的其他费用；供给方会员按协议提供测试结果，并依据省级创新券补助标准，相应核减用户会员服务费用。

研发产品变成商品是一个漫长过程。随着社会分工越来越细，对企业来说不见得什么都要“自己干”。尤其对小微企业来说，多数处在发展期，创新券可以节省不少检测费用，而这些费用可以用来开展更多的新项目研发实验，有利于企业产品的更新换代和企业的可持续发展。

一张小小“代金券”，降低了中小微企业和创业团队的研发成本，“唤醒”了沉睡的科技资源，也成倍放大了公共科技投入的效能。创新券研究专家郭铁成发现，实行创新券政策的地方，中小企业受益率都超过50％，高的可达70％-80％。有的企业使用创新券改进了工艺，产量猛增120％，还吸引了不少国外客户，销售利润更是大幅增长。

好政策难落实 如何避免资金“趴在账上睡大觉”

很多省市在财政上对创新券的支持可谓大手笔，动辄数千万、上亿元，但是在实际落地时却遭遇“真金白银花不出去”、“趴在账上睡大觉”的尴尬。

对此，有分析认为，创新券的使用必须通过相应的仪器设备网络平台来完成。但目前设备共享服务平台建设尚在发展期，其规模大小一定程度上限制了创新券的使用范围。由于入网仪器数量少、信息更新速度慢，企业使用创新券的选择空间也受到限制，有些必须的仪器没法从共享平台上获取，只能在平台以外按市场价格支付使用。

另一方面，与政府的热情相比，高校、科研院所等设备供给方的积极性不算高，使得平台整体处在供不应求状态。业内人士分析认为，这是因为仪器多为政府资金购置，不像企业需要成本核算和利润回收，同时大量申请会增加机构的时间成本、人工成本、仪器(损等耗费。

从创新主体的咨询和意见反馈来看，目前大部分城市创新券支持的范围主要是测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、购买技术方案等与创新相关的活动，创业孵化、人才服务、科技金融等相关服务内容少，尚不能满足科技型中小企业和创新创业团队对于创新服务的多样化需求。

另外，大部分城市创新券的对象设定在本地平台科技服务机构，对外地购买科技服务不在支持范围。对此，多地在探索推出新一轮政策调整以便尽快解决这些难题。比如，京津冀三地的科技部门正积极研究相关办法，努力促成创新券政策的互认互通，力促小微企业发展加速驶上“快车道”。

如何创新券的创新激励作用砸实、落地？有专家建议，要按照宽进宽出原则，强调激励性和普惠性，扩展创新券发放对象。同时，要提升平台化服务的含金量，把创新服务机构、人员、数据、仪器、设备，以及需要创新服务的企业，参与创新的社会资本、金融资本等所有创新资源纳入同一个平台，使各方随时随地面对面、手拉手。还应当出台相应政策，扩宽创新券的使用范围，增加服务内容，为异地购买创新服务“开绿灯”，把专利服务、科技金融等服务纳入平台。另外，对于“企业与服务人员勾结，骗取创新券资金”的问题，应当强化监管，最大程度避免套取财政资金现象。 （本报记者 范俐鑫）

延伸阅读

为什么设创新券

而不是直接发钱

有人提出，把钱直接给企业就完了，干嘛设个创新券，让扶持资金从科技部门到企业、再到科研机构、再到财政部门，绕个大圈子？这是因为，科技部门有计划项目，但不知道每个中小企业的需求是什么；中小企业有创新需求，但没有研发经费和研发机构；科研机构有创新服务力量，但没有为中小企业服务的动力；财政部门有经费，但不知道钱花的有没有效率，创新券把这些主体串联起来，解决了这些问题，是公共政策促进中小企业创新的最短路径，而不是绕了大圈子。

传统科技投入模式是先研发、后产业化，研发时没有企业用户，论文、专利等科研成果需要另外增配资金加以转化；在转化的过程中还是没有企业用户，最后很多成果无法转化。创新券突破了这种研发模式，在研发的起点就引入最终用户，把企业用户需求作为创新项目的来源，研发、生产、经营一体化。从而大量消灭了需要转化的成果。

因此，创新券就具备“导航仪”、“门禁卡”、“代金券”的综合功能：可以帮着中小微企业的需求和研发服务的提供者实现对接，起到了导航仪的作用；可以帮助中小微企业进入加快自主研发、购买创新服务、使用科研机构设备的大门，发挥门禁卡功能；可以帮着中小微企业实现创新券变现，拿到资金扶持和奖励，成为另一种代金券。

（本报记者 盖幸福）

政策解读

济南版创新券：创下国内多个之最

3月27日，济南在龙奥大厦召开市委、市政府新闻发布会，对新出台的《济南市中小微企业创新券实施管理办法(试行)》进行解读。据了解，济南市着力于增强创新券使用效益，济南版创新券的服务种类和贴补额度等均创下国内之“最”。今年济南市拟安排创新券专项资金1亿元。

门槛低 在管理平台上随时申领

普惠性和低门槛是创新券的两大“天性”。济南创新券的发放对象是中小微企业、创新创业团队和创客。因此，只要满足一些基本条件，企业和创客就能按需申领，从而真金白银地降低创新成本。

为简化服务流程，济南市实施了“互联网+”新模式。企业统一在管理平台上随时申领创新券，先购买科技等服务，然后由服务机构或企业通过管理平台申请兑付。

力度大 补贴额度目前国内最高

今年济南市拟安排创新券专项资金1亿元，一家符合条件的中小微企业每年最高可申领创新券60.5万元，补贴额度为目前国内相关政策中最高。

创新券的使用范围非常广，既可以用于各类科技创新服务机构的技术开发、技术转让、检测检验，也可以包括一般服务机构和众创空间的专业化服务和创业创新服务。这一范围包含了中小微企业急需的科技服务。

方式多 新增加服务券和活动券

济南市借鉴外地创新券服务项目，增加了服务券、活动券2种券，同时针对5类重点企业设立专门培育引导券种,企业可根据创新需求自行确定申领券种。一家符合条件的中小微企业最多可以同时领到5种券，服务种类是目前同类政策中最多的。它既可用于购买科技等服务，也可用于自主研发，同时也支持企业跨地域购买国内优质创新服务。

为了深化科技计划管理体制改革，济南探索运用“后补助”方式，在企业购买服务后再拨付资金，以此明确财政资金扶持的方向和力度，并完善监督管理和绩效评价机制。

规定全 四种创新券需配套使用

科技资源共享服务创新券、金种子企业培育创新券、人才引进跟踪支持创新券、科技创业企业创新券应和企业自筹经费配套使用，每次使用金额最高不超过应付资金的50%，其他创新券可不配套自筹资金。购买市内服务时，可直接使用创新券进行结算，跨市购买服务的，可先行垫付后实施兑现。

市科技局、市经信委和市财政局将对创新券资金使用情况进行监督管理。在创新券申请过程中，企业和创新创业团队不得提供虚假信息。对于违反规定的单位或个人，停止兑付、追回已兑付创新券资金，并记入不良信誉记录。构成违法的，按照相关法律法规处理。适时对创新券服务机构进行评估考核，并作为参与下年度工作的重要依据。 （本报记者 张丹丹）

相关链接

为了用好创新券，世界各地也是拼了！

近几年，科技创新券逐步在世界各地流行起来，我国部分地区也开始推广创新券。对中小微企业来说，各具特色的创新券制度堪称“天上掉下来的馅饼”。国外经验

荷兰、爱尔兰等国采用单一券和联合券分类的形式。单一券用来解决单个中小企业商业发展的技术问题。联合券用来解决若干企业关注的共性问题。

丹麦等国采用基本券与扩展券分类。基本券用于以研究为基础的商业发展项目，确保知识从研究阶段转移到中小企业，40%由国家出资。扩展券提供给较大型的研发合作项目，25%由国家出资。

瑞士等国采用一般券与专项券分类。一般券面向所有技术领域，专项券面向特定的技术领域。2010年又推出了专项券，专门给“清洁技术”领域的项目申请。

国内经验

北京实施的首都科技创新券不同于普通财政补贴，小微企业和创业团队按规定在有效期内登记了科研活动时创新券生效，使财政投入的使用更加精准。

上海在中小企业用户补贴的基础上推出了上海市科技创新券，可用于使用加盟上海研发公共服务平台的大型科学仪器设施，及上海市技术创新服务平台、上海市专业技术服务平台等多平台提供的研发服务。

重庆创新券的发放对象为科技型企业，在此基础上，又增设了高新技术企业培育和科技型企业挂牌成长两种创新券。

杭州发放创新券的对象为本市注册并纳税的企业，除了科技服务创新券外，又增设了专业性的服务券和活动券。 （本报记者 范俐鑫）

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