农村产权确权颁证完成95%以上3.1万“本本” 盘活农村“沉睡”资产

今年以来，西充县开展“思想大解放、干事有激情、担当尽职责、作风再改进”大讨论，全县干部职工紧紧围绕“三问三思三查三省”深入查摆问题，结合意见建议“大收集”工作建立问题台账，限时推进整改。在此背景下，各级各部门纷纷行动起来，主动将大讨论活动与部门工作相结合，促进工作加速提质增效。

其中，西充县不动产登记中心、县委农工办等部门按照安排深入开展了讨论，进一步解放思想，加快改革步伐，优化服务质量，提高工作效率，有力促进了农村产权制度改革工作的推进。

●赵荣

围绕农村产权制度改革，西充县以“确权赋能”为核心，加强耕地保护，明晰农村土地和房屋所有权、放活经营权、落实处置权，形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，逐步实现了资源变资产、资产变资本，资本促发展、发展促增收的良性循环，有效解决了“三农”发展中资金短缺问题，让农民享受到改革红利，促进农民致富增收。

截至目前，该县已颁发各类权证3.1万本，全县农村产权确权颁证任务完成95%以上；收集发布农村各类产权流转交易信息1460条，组织交易1233起，交易额达3.7亿元；完成产权价值评估234宗，发放产权抵押信贷资金1.76亿元。

确权颁证 3.1万“本本”明确农民手中权属

华光乡水磨庙村村民彭学华种了一辈子地，现在终于可以歇歇了。去年，她将土地全部流转出去，并领到了第一笔租金。如今她把全部精力都用在带孙子上面。彭学华拿出家里的《农村土地承包经营权证》向记者展示，“有了这个本本，地块边界清楚，争‘地盘\’、闹矛盾这种事情再没发生。还可以放心地把地租出去。真可谓手中有地，心里不慌。”记者在这本《农村土地承包经营权证》上看到，上面详细记录着土地的地号、所有权人、使用权人、地块图斑、四至、面积等信息。

彭学华告诉记者，家里还有一大摞本本，包括《国有土地使用证》《房屋所有权证》《林权证》等。该村党支部书记冯文光告诉记者，有了这些本本，农民对自家的土地、权利一清二楚。这还得归功于该县全面推进的农村产权“确权登记、入册上图”工作。

冯文光向记者展示了一张该村5组地块的实测确权图。在一块块大小不等的地块图斑内，认可了面积、权属的村民按上了红手印，远远看去就像一张“鱼鳞图”。这张“鱼鳞图”化解了确权前存在的产权边界不清、权属不明、矛盾复杂、历史遗留问题多等问题。冯文光介绍，目前，水磨庙村所有土地全部确权颁证。每本权证都做到了土地、台账、证书、合同一一对应，账(证)实相符。

水磨庙村确权颁证只是西充县农村产权制度改革的一个缩影。2014年以来，该县以“还权赋能”为核心，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，将农村土地确权颁证作为改革的首要环节和基础工程大力推进。目前，该县已完成44个乡镇、588个村的确权颁证工作，累计颁发《集体土地所有证》《农村土地承包经营权证》《国有土地使用证》等7大权属证书3.1万本。

建交易平台 26万亩土地资产变资本

3月27日，在青狮镇中观音村，“二荆条”辣椒种植大户何勇正在进行辣椒种苗管理。“过去要承包几百亩地，必须挨家挨户上门和农户谈，要花上好几个月时间、谈上百次才能搞定。”现在通过农村综合产权交易平台，可以成片规模流转土地。

“以前是农民自己和承包大户谈，存在法律风险。”该村党支部书记谢天诗说，现在由村里出面统一进行流转，统一签订合同，还要求承包大户用工时必须优先考虑本村村民，让农民多了一份收入。

据介绍，农村土地确权颁证后，该县将对土地进行流转和交易，让土地给农民带来实实在在的收益。为解决农村产权交易服务不完善、信息不畅通、交易随意化问题，该县一方面通过政策引导、示范带动，制定相关政策，提高农村产权交易平台的影响力和知名度；另一方面，通过不断加快农村资源流转的规范化进程，为农村产权入市交易奠定基础。

近年来，该县以农村产权无障碍流转为方向，建成1个县级中心、44个乡镇服务站和588个村级服务点，构建起县、乡、村三级联动的农村产权交易服务体系。还建立了由多部门相互协作、权责明晰的农村产权交易监管体系，并与成都农交所联网，实行统一建设标准、统一操作流程、统一交易规则、统一格式文本、统一信息平台的“五统一”管理制度，搭建起农村资源和工商资本融合发展的平台。

截至目前，该县农村产权交易市场已流转土地承包经营权26万亩，年土地租金收入达1.2亿元以上，实现农民人均增收258元，带动全县60%以上的群众参与现代农业发展。

活权融资 发放产权抵押信贷1.76亿元

“确权颁证让我向银行申请贷款有了合法资产证明。”古楼镇冯二垭村充国香桃种植大户高元斗于2013年初流转土地500亩，规模种植充国香桃，并开办农家乐，发展生态观光休闲农业。随着产业的发展，资金周转成了制约做大做强的瓶颈。西充县推行农村土地和房屋产权确权颁证工作后，2015年，高元斗用《农村土地承包经营权证》《房屋所有权》《林权》等作抵押，从银行贷款200余万元，扩大经营规模。“过去贷款需提供担保人和抵押物，贷款额度还不大。现在用《农村土地承包经营权证》等抵押贷款，一个星期就贷出来了。”高元斗说。

自确权颁证工作开展以来，该县已向农户颁发《农村土地承包经营权证》《房屋所有权》和《宅基地使用权证》等7个证书。通过农村土地产权评估、收储以及流转服务，让沉睡的土地变成可存可贷的资本。

同时，该县积极探索建立农村土地规模经营、农村土地经营权抵押贷款、农民“三权”自愿永久退出收储“三项机制”，积极推进土地流转向依法规范转变、农村资源向资本化转变、农村土地分散经营向集约化经营转变。

“长期以来，抵押不足是‘三农\’贷款难的主要问题。”西充农商银行长信贷管理部总经理李星才说，“三权”抵押贷款使农村产权可以直接向金融机构抵押融资，这是该县农村产权抵押融资制度改革的破冰之举，加快了农村土地入市的步伐。

经过两年多的试运行，西充县44家农村产权交易中心纷纷挂牌成立，主要从事农村产权的转让、出租、入股、抵押交易、融资等业务，承担农村资源资产化、交易平台化、融资多元化的重要功能，有力促进金融机构和贷款对象的信息对称，从而推动农村产权抵押贷款业务加快发展，由此为“沉睡”的土地注入更多活力。

截至目前，西充县已累计完成产权价值评估234宗，发放产权抵押信贷资金1.76亿元。“这些交易资产与农村仍然处于‘沉睡\’的资产相比，仅是沧海一粟。”西充县委农工办副主任罗友安说，“交易中心一定会发挥撬动农村发展的支点作用，让更多的农村资产变成‘真金白银\’。”

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