推进垃圾分类不能光指望罚款

12日，《广州市城乡生活垃圾分类管理规定（草案）》在广州市法制办网站上公示并征求意见。《管理规定》围绕垃圾分类工作的“三化四分类”，促进减量化、资源化、无害化，实行分类收集、分类投放、分类运输、分类处理，提出了具体的措施。根据《管理规定》，单位和个人混投生活垃圾的，个人最高罚200元，单位最高罚3000元。（4月13日《广州日报》）

广州以地方立法形式，对垃圾分类进行规范管理，方向自然是正确的。然而，采取强制手段，要求市民承担垃圾分类责任，存在转嫁责任之嫌。再者，动辄就对不分类垃圾的市民进行处罚，存在以罚代管之嫌，无助于垃圾分类工作的顺利推进。特别是，对不分类投放生活垃圾的行为，怎么监管，由谁处罚等，缺乏可操作性。

目前，我国600多个城市中，近三分之二的城市被垃圾问题所困扰，堆存的垃圾总量达70亿吨，垃圾已侵蚀掉我国80万亩的土地，其对大气、地下水造成的污染和大量滋生的蚊蝇传播的疾病，已成为社会一大公害。然而，受困于资金不足、有害垃圾无去处等因素影响，全国各地开展垃圾分类试点工作已10多年，但效果并不明显。

众所周知，垃圾分类处理是一个复杂的系统工程，需要大量的资金做后盾来支持其正常运转。长期以来，全国大多数城市，垃圾处理系统全凭政府投入资金来运转，投入渠道单一，处理经费短缺等问题已严重影响到垃圾处理工作的正常开展。因此，垃圾分类应在“征费管理”上破题，本着“谁产出，谁付费”的原则，开征城市生活垃圾处理费，从根本上解决资金严重不足、分类正确率有待提高、分类链条不畅通等问题。

换言之，垃圾分类管理，罚款不如收费，建立“征费管理”制度，才是治本之策。实行垃圾处理收费制度后，市民维护城市环境的意识会增强。对一般市民来讲，因为要缴纳垃圾处理费，而逐渐意识到环境保护的重要性。以前扔垃圾从来没有想到它会如何处理，现在要缴费，市民会突然感觉到环境保护离自己这么近。每年缴纳的垃圾处理费虽然不算多，但是让他们产生了“自己污染，自己负责”的意识，从而起到一定的警示作用，可以倒逼市民对城市的环境保护尽到责任。

更重要的是，政府财政负担会减轻。开征城市生活垃圾处理费，将改变政府单一投入的模式，在政府牵头、全民参与的前提下，逐步满足城市垃圾无害化处理的要求，使城市垃圾处理逐步走上市场化、产业化道路，步入“投入，产出；再投入，再产出”的良性发展轨道，从而推动城市生活垃圾处理体制改革，形成全社会共同参与的垃圾无害化处理产业化运作格局。

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