以要素市场化配置改革为重点 进一步完善社会主义市场经济体制

产业组织政策以竞争为基础。产业政策包括产业结构政策和产业组织政策。竞争政策在产业组织中起基础性作用有两方面含义：一是产业政策的实施主要依靠竞争机制：竞争性选择产业发展方向，竞争性选择鼓励发展的产业，竞争性淘汰落后产业，竞争性建立上下游产业联系。二是在更大范围减少垄断。竞争对企业提高生产效率确实起到了明显的促进作用。但竞争作为提高效率的手段，本身也有费用，严重的无序竞争、过度竞争、恶性竞争，造成了过高的竞争费用。分散化市场经济也产生了巨大的广告费用和竞争费用。降低市场调节成本的重要路径是建设有组织的市场，促进企业集中。无论对哪种市场，都要有反垄断行为。相应的需要完善反垄断法和反不正当竞争法。强化竞争政策需要一系列的制度配套，如公平竞争的审查制度等。

——南京大学原党委书记、教授洪银兴

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