技术学到手就停用中国专家，急赶18名工程师离境 菲律宾过河拆桥何目的？

马尼拉一著名发电站

菲律宾政府日前宣布，出于国家安全考虑，在菲律宾国家电网公司（菲国电）工作的中国专家必须于今年7月前离境。对此，中国外交部发言人洪磊回应，希望菲方切实维护中国企业在菲合法权益。此次事件从何而起？菲方为何选择此时发布离境要求？背后又暗藏何种目的？

过河拆桥

技术学到手就要赶人走

2月23日，菲参议员米里亚姆·迪方索·圣地亚哥对中方在菲国电参股表示忧虑，称“能源工业已被国家安全病毒感染”。紧接着，菲能源部长佩蒂拉24日说，在菲国电工作的18名中方专家须在7月前全部离境。菲能源部认为，本国技术人员已掌握了中国工程师的工作技能。佩蒂拉表示：“中国国家电网持有NGCP40%的股份不会改变，但从7月开始，包括技术维护在内，NGCP的管理工作将完全由菲律宾人负责。”

据悉，中国国家电网公司仍然保留菲国电40％的股权，董事会的两名中国董事也保留职位。

据悉，除资本上的合作，中国公司还是菲公司技术上的合作伙伴，因为菲在建设和运营电力输送系统方面欠缺经验。从2008年起，中国技术人员就在菲律宾工作，并在菲电力输送系统升级计划中扮演了重要角色。

不过，中国国家电网与菲方的合作受到双方法律保护，长达25年的商业合同还在积极履行，企业的行为不应受到政治舆论干预。中国国家电网通过正当程序参与菲输电网运营竞标，之后派驻技术人员参与运营，未侵害菲国家安全，双方合作协议遵循商业惯例和国际准则。

有所“防备”

曾取消28名中方人员签证

菲律宾在与中国就电网合作时一直有所“防备”。2012年11月，菲律宾就曾取消28名中国国家电网公司技术人员的赴菲签证和工作许可。外媒分析认为，此事表明菲电力部门高层希望将电力供应的运营权掌握在菲律宾人手里。中国国家电网曾对此表示抗议。

佩蒂拉于2012年出任菲律宾能源部长。2013年11月菲律宾遭遇台风引发的风灾后，因为在圣诞前大部分地方电力没有恢复，佩蒂拉曾提出辞职，被菲律宾总统拒绝。 在最近马尼拉的一个论坛上，有媒体曾专访佩蒂拉，他还表示，2012年的那项收购是考虑到中国国家电网在输电技术以及中国国内电网的成功运营经验，收购后菲国家电网公司也引入了先进技术和管理经验，运行情况还不错。

据悉，中国国家电网在该项目上的收益一直稳定，2009年，其正式接手经营菲律宾国家电网公司，并且在一年内就获取投资回报4860万美元。

事实上，对于外国投资者来说，菲律宾投资环境并不理想。根据东盟外国直接投资统计数据库显示，2013年，菲律宾的外国直接投资为38.6亿美元，远低于国内政局不稳的泰国。泰国当年外国直接投资高达130亿美元。有菲律宾分析人士认为，菲律宾各大家族在经济上影响力巨大，影响到投资环境。

出尔反尔

担心菲国电被中国控制？

“菲律宾国家安全局也担心菲律宾国家电网公司会被中国所控制。因此解决办法就只有一个，那就是让菲律宾人掌管我们自己的国家电网公司。”佩蒂拉在接受菲律宾ABS-CBN新闻采访时说。有趣的是，当记者问到包括澳大利亚在内的国家都面临着和菲律宾类似的问题，为什么唯独菲律宾如此敏感时，佩蒂拉回答，他并不清楚澳大利亚等国家为什么没有此种担忧，但菲律宾却对此真的感到很忧虑。

除了所谓的国家安全考虑之外，佩蒂拉也大方承认，菲律宾之所以这么做另外一个原因是考虑到两国在南海领土主权上的争端。“这个决定毫无疑问是受到了领土主权争端的影响。”他说。

日本《外交学者》杂志刊文称，佩蒂拉公开表示，中国工作人员在菲律宾引起担忧，与菲中南海争端有关，“是南海争端的衍生品”。他承认，菲国家安全委员会等国家机构对NGCP由中国人运营感到不舒服。虽然中国企业在澳大利亚等国的电力公司也持有股份，但未引起类似担忧。

背后目的

与政局有关 菲政府欲转移视线

对于菲国电停用中国专家，分析人士称，这主要与菲律宾国内政局有关，菲政府有意借此事转移视线。

因地处热带，气候炎热，夏季供电开空调是所有菲律宾人关心的大事。然而，每年在夏季供电需求高涨的情况下，菲律宾壳牌勘探公司都对发电厂的供气管道进行维护，导致吕宋岛大部分地区供电紧张。菲律宾电价多年来也是一升再升，在东南亚地区名列前茅。

今年2月起，菲律宾开始进入气温升高但台风未至的“蒸笼季”，高涨的电费和间歇性断电让许多民众走上街头抗议，表达对政府和电力公司的不满。

菲律宾分析人士米格尔认为，菲政府此时要求菲国电中国专家离境目的在于转移民众注意力，减轻政府近来在供电问题上的压力。

此外，值得注意的是，菲律宾政府此前面临国内政治压力，显然不愿看到供电矛盾闹大。今年1月25日，菲警方在南部与“摩伊解”发生激烈冲突，造成60多人死亡，其中包括44名特警。这起近年来菲律宾最大的流血事件使得菲政府受到来自社会各界的压力，曾有宗教团体和政治团体要求总统贝尼尼奥·西梅翁·科胡昂科·阿基诺三世引咎辞职。

焦点回顾

中企取得经营权靠的是合法竞标

2007年

中国国家电网公司与菲律宾蒙特罗电网资源公司及卡拉卡高电公司合资组建菲国电，其中中国国家电网公司占40％的股权，为单一最大股东。按照菲律宾法律，外资公司占有股份不能超过40％，即不能获得控股权。 时任总统阿罗约执政期间，中菲两国关系良好，菲国电是中国企业在菲投资较大的一个项目

12月 三家公司联合以39.5亿美元的价格中标获得菲律宾国家输电网25年的特许经营权

2013年

菲中部地区遭受超强台风“海燕”袭击后，中国专家第一时间进入灾区，为迅速恢复灾区的供电作出了贡献。菲国电项目也使中国国家电网公司获利不菲，这可谓是中菲两国企业互利共赢的一个典范。菲律宾媒体《世界日报》认为，中国企业是通过合法程序取得输电网的经营权，对菲电力工业建设作出重要贡献，必须予以肯定

2014年

7月 菲能源部、司法部、总统办公厅和国家安全委员会召开会议，对菲国电技术人员是否必须由菲律宾人担任这一话题进行讨论

2015年

2月23日 菲参议员圣地亚哥发表公开声明称，菲宪法强调民族主义，但像电力这样的战略性产业，由中国国企持股的企业参与运营，让菲感染“国家安全病毒”，况且两国存在领土争议

2月24日 菲能源部长佩蒂拉说，在菲国电工作的18名中方专家须在7月前全部离境

综合新华社、《钱江晚报》报道

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