【国际随笔】日俄领土谈判难难难

日本首相安倍晋三近日与俄罗斯总统普京会谈，决定在1956年《日苏共同宣言》的基础上加快和平条约谈判。有分析人士指出，日本同意先归还两岛的方针在国内存在不同意见，而日俄对于两岛主权归属尚存分歧。延续多年的两国领土争端，恐怕很难在短时间内取得突破。

《日苏共同宣言》第九条规定，在苏联与日本缔结和平条约后，苏联将把两国争议岛屿中的齿舞岛和色丹岛还给日本。安倍向普京承诺，如果俄方将这两岛移交给日本，岛上将不会设美军基地。安倍还表示，他和普京都有强烈意愿终结二战结束70多年来的上述遗留问题，而不是将之留给下一代。

日本北海道以北的齿舞、色丹、国后、择捉四岛被日本称为北方四岛，俄方称之为南千岛群岛。这些岛屿二战前属于日本，二战后被苏联占领，苏联解体后由俄罗斯继承。日俄双方对这些岛屿的归属问题存在争议，两国和平条约至今也未能签署。

近几年，日本政府为推动解决争议领土问题，发起了加强首脑外交、积极加入俄远东开发以及恢复由双方防长和外长参加的“2+2”会谈等“攻势”，但由于日本坚持先还四岛再条约的政策，双方谈判始终未有进展。如今日方同意以先条约后还岛且只还两岛的《日苏共同宣言》为谈判基础，在日媒看来是向俄方做了让步。日本国内对政府这一改变存在不同意见，一种意见认为此举有利于打破谈判僵局，另一种意见认为一旦缔约日方将无望拿回争议岛屿。

俄方对于双方此次达成的共识也存在不同理解。普京11月15日表示，《苏日共同宣言》并未提及交付齿舞、色丹两岛的条件以及交付后的主权归属问题。这意味着即使俄方交还这两岛，也不一定交还其主权。至于剩下的国后岛和择捉岛，在俄方看来显然不在谈判范围之内。而日本内阁官房长官菅义伟16日则表示，一旦俄方归还两岛即可确认日本“拥有主权”。目前，对于日方不在岛上设立美军基地的承诺，俄方也存在疑虑。

有分析人士指出，安倍急于在剩余任期内解决日俄领土争端，接下来还会就此事与俄方展开磋商。但普京虽有意缔结和平条约，在领土问题上却不敢轻易松口。在俄国内，即使是归还两个岛也面临巨大民意阻力。在国际上，俄方将千岛群岛、堪察加半岛以及南千岛群岛一线视为重要国防线，近年不断加强在该地区的军事存在。一旦向日本归还岛屿，美军的基地和反导系统就可能出现在俄军面前，这是俄不愿看到的局面。有鉴于此，日俄领土谈判势必前路多艰。

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