广泛动员积极行动扎实做好联村联户和治污治堵工作—在全市万名干部下基层开展联系帮扶活动暨治污染畅交通工作动员大会上的讲话 省委常委、市委书记陆武成（二○一二年二月

今天，市委、市政府在这里隆重召开千人动员大会，主要任务就是，深入贯彻省委对兰州工作的新要求和全省“联村联户、为民富民”行动动员大会精神，对兰州市万名干部下基层开展联系帮扶和治污染、畅交通工作，进行动员和部署。

下面，我就做好这三项工作，讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，以高度政治责任感做好万名干部下基层联系帮扶和治污染畅交通工作

组织万名干部下基层开展联系帮扶活动，是深入贯彻落实省委“联村联户、为民富民”行动的重要举措，是干部转作风、群众得实惠、发展上水平的创新之举；全民动员、上下联动，下功夫打好大气污染防治整体战攻坚战、全力抓好“畅交通”工程，也是我们贯彻落实省委新要求、优化发展环境、提升城市形象、推进全市转型跨越发展的实际行动。这三项工作都事关民生，事关发展，事关全局。全市上下一定要准确把握市委意图，深刻领会重要意义，周密安排部署，精心组织实施，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，广泛动员，积极行动，全力做好下基层、治污染、畅交通工作。

第一，做好三项工作，是认真践行科学发展观的必然要求。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是科学发展观的核心要求，也是我们一切工作的出发点和落脚点。组织万名干部下基层开展联系帮扶工作，就是要搭建倾听民声、了解民意的桥梁，搭建解忧解难、服务群众的平台，搭建为民富民、助推发展的载体，这是我们贯彻落实科学发展观的生动实践和具体体现。下功夫抓好治污染畅交通的工作，就是要按照科学发展观全面协调可持续发展的要求，着眼于满足群众期待，着力破解发展难题，切实改善大气环境质量，畅通群众出行条件，使兰州的对外形象更佳、发展环境更优、群众幸福感更强，努力为实现科学发展奠定良好基础。从这个意义上讲，做好这三项工作，既是我们贯彻落实科学发展观的基本要求，也是实现兰州转型跨越、科学发展的必然选择。

第二，做好三项工作，是贯彻落实省委重大战略部署的实际行动。当前，四川省正处在黄金发展期、机遇叠加期和奋力跨越期。面对新形势新任务，省委作出了一系列新部署，提出了一系列新要求，特别是着眼长远发展，结合四川省实际，提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标要求，作出了在全省开展“联村联户、为民富民”行动的战略部署。同时，省委对兰州的发展高度重视、寄予厚望。三运书记到四川省工作以来，给我们提出了“三个围绕打造”、“做大做强做美兰州”和发挥好“三个带动作用”等一系列新的更高的要求，并在省委常委扩大会、全省经济工作会和来兰州市调研时的重要讲话中，都明确要求我们要多措并举、强力推进，下功夫抓好大气污染防治工作、解决好市区交通拥堵问题，切实还城市一片蓝天、还群众一个便捷的出行条件。

这些战略部署和新要求，既为兰州市加快发展指明了方向，也为兰州市转型跨越明确了着力重点。我们组织万名干部下基层开展联系帮扶和做好治污染畅交通工作，就是以实际行动贯彻落实省委的新部署、新要求。 

第三，做好三项工作，是加快推进兰州率先转型跨越的重要举措。三运书记在全省经济工作会议上指出，兰州是省会城市，从功能上、实力上，理应在全省经济社会发展中承担更重要的责任和使命；做大做强做美兰州，对全省来说是强化辐射之需，是画龙点睛之笔，必须在带动能力和辐射功能上有更高的定位，在规划和建设上有更高的品位。前不久，三运书记来兰州市调研时，又更进一步指出，兰州在全省的发展格局中，举足轻重、地位特殊，没有兰州的发展，就不可能有甘肃的发展；没有兰州的跨越，就不可能有全省的跨越；没有兰州的做大，就不可能有全省的做大。三运书记的重要讲话精神，不仅进一步明确了兰州在全省的战略定位，也对兰州工作提出了新的更高的要求，体现了省委对兰州发展所寄予的厚望和期待。近年来，兰州市经济社会持续快速发展，城乡面貌显著改善，城市影响力不断扩大，人民群众生活水平稳步提高，各方面工作都取得了新进展、新成效。但是，无论与全国、西部省会城市还是省内其他市州相比，我们的发展速度还不够快，位次还不靠前。特别是城乡二元矛盾仍比较突出，自然生态环境仍很脆弱，城市功能还不完善，城乡居民生产生活条件还需要进一步改善。这就要求我们必须立足实际、着眼跨越，自加压力、奋力赶超。组织万名干部下基层开展联系帮扶和做好治污染畅交通工作，就是要动员全市广大干部群众凝心聚力，攻坚克难，着力破解发展难题，加快推进转型跨越，不断提升城市形象，切实做大做强做美兰州。 

第四，做好三项工作，是改善优化投资发展环境的迫切需要。环境既是生产力，也是竞争力。硬环境不硬、软环境不优，是制约我们加快发展的主要因素。近年来，我们坚持软硬环境一起建，两个环境一起抓，在改善投资发展环境方面做了大量富有成效的工作。在软环境上，我们坚持以作风建设为抓手，连续三年在全市开展了机关作风大整顿和效能建设年活动，下功夫解决机关工作中存在的“办事难、态度蛮、纪律散、作风浮、工作拖”等突出问题，使全市机关作风、办事效率、服务质量有了明显好转。但不可否认，干部作风仍有一些不尽如人意的地方。比如，有一些干部长期呆在机关，对基层情况掌握不深不透，对群众需求了解不及时，对群众呼声听得不真切；还有一些干部工作按部就班，小进即满，缺乏开拓创新精神，缺乏“啃硬骨头”、打攻坚战的信心和勇气。这些现象虽然发生在个别单位和个别干部身上，但也造成了一定负面影响。在硬环境上，我们坚持多措并举，不断加大基础设施建设力度，集中开展城市环境综合整治，特别是开展了治理大气污染和交通拥堵等专项行动，城市面貌发生了较大改观。但由于地理条件、自然环境以及人为的因素，兰州市大气污染尤其是冬季污染依然十分严重，城市交通拥堵的问题也比较突出，这不仅对群众的生活质量带来不利，而且对兰州的对外形象和投资环境也造成了负面影响。组织万名干部下基层开展联系帮扶和做好治污染畅交通工作，就是要通过上下共同努力，下功夫解决我们在软硬环境建设方面存在的突出问题，以干部作风的大转变、行政效能的大提高、城市形象的大提升，促进投资发展环境的大改善，努力把兰州打造成为宜居宜业宜游的魅力城市。 

全市上下一定要充分认识组织万名干部下基层开展联系帮扶和治污染畅交通工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，全民动员、上下联动，开拓进取、真抓实干，以更加坚定的决心、更加振奋的精神、更扎实的作风和更大的工作力度，全力做好三项工作，切实在深入基层、帮扶群众上求实效，在治污治堵、优化环境上求突破，奋力推进全市经济社会更好更快发展。 

二、立足当前，着眼长远，扎实有效地开展好万名干部下基层联系帮扶活动 

2月20日，省委就全省开展“联村联户、为民富民”行动专门召开了动员大会，做出了安排部署。按照省上的这一精神要求，结合兰州市实际，市委决定，在全市深入开展万名干部下基层联系帮扶活动。关于这项活动，市委已经制定出台了《实施意见》，作出了明确规定。总的要求是，认真贯彻落实省委“联村联户、为民富民”行动的精神要求，以推进率先转型跨越发展、提前全面实现小康为目标，以五大行动为载体，转变作风、锻炼干部，扶贫解困、破解难题，打牢基础、促进和谐，努力使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切，全面推进全市经济社会更好更快发展。全市各级各部门一定要按照省市委的部署要求，迅速行动起来，层层动员部署，认真贯彻落实，务求取得实效。具体来讲，就是要在五大行动上抓实见效。 

一是要在“五联四进”转作风行动上抓实见效。开展“五联四进”转作风行动，是我们进一步转变工作作风，密切联系群众，为民兴办实事的重要举措。“五联”，就是县以上领导干部每人要联系1个乡镇、街道，1-2个村、社区，1-3个重大项目，2-3户困难家庭，1名专业技术人员；“四进”，就是各级干部进村、进社区、进困难企业、进困难家庭。在时间要求上，联系村(社区、企业)的单位原则上每年到联系点不少于4次，累计时间不少于1个月；联系困难户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。我们下基层的每一名同志，一定要带着感情、带着任务、带着责任，深入基层、深入实际、深入群众，全面了解社情民意，真诚倾听群众呼声，切实帮助解决好实际困难和问题。一要切实做好政策和有关精神的宣传。要善于用群众语言和群众乐于接受的形式，耐心细致、深入浅出地向群众深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规，深入宣传省委省政府富民兴陇的重大决策部署，深入宣传市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略等加快发展的重大举措，真正使中央和省市党委政府的决策部署能够为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。二要切实办好一批实事。要真心诚意地同群众谈心交心做朋友，了解他们在生产生活中遇到的实际困难，主动发现问题，切实做到面对面听取民意，一对一帮解难题，尽心尽力为群众办实事、做好事、解难事。特别是要在帮助解决群众教育、就业、保障、医疗、住房、出行等问题上下真功夫、花大力气，切实把中央和省市委的各项惠民政策落到实处，真正让人民群众感受到党和政府的温暖。在这方面，我们一定要按照省委的要求，切实做到“三个绝不能”，就是绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。三要切实帮助困难群众脱贫致富。要坚持因地制宜、因户制宜，有针对性地帮助制定好发展规划，找准致富门路，推广实用技术，提供市场信息，外引发展项目，切实为联系点和联系群众找准脱贫致富的路子。 

二是要在项目进村（社区）促发展行动上抓实见效。项目建设始终是我们必须牢牢抓住的重点工作。开展项目进村（社区）促发展行动，就是要按照省委富民产业铺天盖地的要求，狠下功夫抓项目，抓好项目促发展。一要建设好一批产业项目。要按照一村一品、一乡一业的要求，因地制宜，突出特色，帮助贫困乡村抓紧建设一批既符合国家政策要求、又能够发挥当地资源优势的特色产业项目，切实为农村经济社会长远发展夯实基础。二要实施好一批民生项目。要尊重群众意愿和需求，集中整合项目资源，统筹安排公共产品和公共服务项目，以水电路气房、文化体育卫生、金融服务等为重点，强化项目支撑，推动基础设施项目向基层延伸，社会事业项目向基层倾斜，文化惠民项目向基层覆盖，努力建立城乡公共产品和公共服务共建共享新机制。三要谋划好一批发展项目。要抓住国家出台新的扶贫开发十年纲要的宝贵机遇，在吃准吃透政策、用足用活政策的同时，坚持问政于民、问计于民、问需于民，着力从国家惠民富民政策中寻找机遇，从群众所需所盼中谋划项目，帮助乡镇村社做好项目的凝炼和争取工作，切实把国家和省上的扶持政策变成实实在在的富民项目。 

三是要在富民增收奔小康行动上抓实见效。在这次联系帮扶活动中，帮助贫困乡镇、贫困村、贫困户和困难企业职工增收致富是重中之重的任务。在城市，要突出抓好低收入家庭的就业问题。就业是民生之本，是我们解决城市低收入家庭增收问题的根本途径。在这次干部下基层活动中，我们要千方百计扩大就业，认真落实和利用好促进就业的各项扶持政策，多渠道开发就业岗位，解决好贫困家庭大学生和下岗失业人员等困难群体的就业问题，特别是要积极做好“零就业”家庭的就业援助工作，搞好就业指导和服务，促进城镇居民稳定就业和持续快速增收。在农村，要突出抓好贫困人口的增收致富问题。昨天召开的全市农村工作会议提出，实施小康惠民战略、促进农民持续快速增收，是当前和今后一个时期全市农村工作的首要任务，这也是此次干部下基层联系帮扶工作的重要内容。各联系单位和帮扶干部要立足当前、着眼长远，切实在增收致富上出主意、想办法，争取为联系的贫困村找准一条发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，切实帮助他们提高自我发展能力。特别是要尽可能地为农民群众提供知识、技术、信息等方面的服务，引导他们转变思想观念，增强致富本领，着力通过发展特色产业、提高就业能力、拓宽增收渠道，千方百计提高经营性收入、工资性收入和财产性收入，确保贫困地区农民收入增幅高于全市平均水平，确保这些群众尽快脱贫致富。 

四是要在帮企脱困增效益行动上抓实见效。中小企业和非公经济是兰州市经济发展的重要组成部分，也是财政税收的重要来源和扩大就业的重要渠道。这些年来，兰州市中小企业和非公经济虽然发展很快，但整体水平还不够高，特别是与东南沿海发达地区相比，无论是发展速度、发展规模、发展质量，还是在国民经济中所占的比重，差距都很大。我们要进一步加快发展，就必须抓大不放小，切实重视和抓好中小企业及非公经济的发展。这次万名干部下基层联系帮扶工作的一项重要内容，就是要抓好95户困难企业的脱困增效。一要帮助企业理清思路。联系帮扶部门和进企业干部，要及时收集、反馈企业的服务需求，帮助企业理清思路、寻找出路、加强管理、深化改革、谋求发展，特别是要帮助企业制定脱困计划，推进技术改造，调整产品结构，搞好市场营销，尽快实现脱困目标。二要帮助解决实际问题。要从各自的实际出发，针对困难企业存在的社会负担过重、经营管理落后、人才匮乏、资金短缺等问题，认真做好职工思想政治工作，积极协调帮助企业落实国家和省、市有关优惠政策，努力为中小企业和非公经济的发展创造条件、搞好服务、提供保障。三要着力营造良好发展环境。各经济主管部门要在审批手续的简化、办理时间的缩短、服务方式的创新和流程再造等方面下功夫，着力破解土地、资金、环保、人力资源等瓶颈问题，服务企业发展，促进项目落地，增强企业发展后劲，壮大企业经济实力。 

五是要在强基固本促和谐行动上抓实见效。基础不牢，地动山摇。近年来，我们始终注重加强基层组织建设，夯实基层基础，探索出了“民情流水线”、“三争一促”等一批在全省乃至全国都叫得响的党建工作品牌。在这次联系帮扶活动中，我们也要帮助和指导基层做好强基固本的文章，切实加强和改进基层党建工作。一要帮助基层干部提升工作能力。要紧密结合正在开展的“创先争优”活动和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这一主题，积极帮助基层干部提高领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。二要帮助基层组织完善工作机制。要帮助指导基层党组织加强自身建设，健全工作体系，完善工作制度，强化工作措施，大力推广“民情流水线”、“三争一促”等成功经验，切实帮助联系村、社区和企业建立健全党建工作新机制，努力提高基层党建工作科学化水平。三要帮助做好疏导情绪和化解矛盾纠纷的工作。要善于站在群众的立场考虑问题，善于用群众熟悉和习惯的语言、乐于接受的方式进行沟通交流，多做顺人意、暖人心、稳人心的工作。要深入开展矛盾排查和摸底工作，对倾向性问题早知道、早反映、早处理，力争把问题解决在源头、解决在基层；对群众反映强烈的问题要做好调查研究和合理解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作，促进邻里和睦、村组和谐、大局和顺，努力实现推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的目标。 

三、远谋近施，多措并举，坚决打赢大气污染防治整体战攻坚战 

治理大气污染，事关民生，事关发展，事关城市形象。对这项工作，市委、市政府一直都很重视，这些年来，我们每年都要采取一系列举措进行专项治理，也取得了一定成效，环境质量不断改善，优良天气明显增多。去年全市空气质量优良天数达到242天，比上年增加了19天。今年以来，截至昨天优良天数达到32天，比去年同期增加了9天。但不容忽视的是，由于受特殊的城市地貌和气象条件、不尽合理的工业布局和能源结构、脆弱的生态环境以及燃煤污染、扬尘、机动车尾气等诸多因素影响，兰州市市区大气污染防治形势依然严峻，任务还很艰巨。对于这个问题，省委王三运书记上任伊始就提出了明确要求，并在多个会议上做了突出强调，明确要求打一场大气污染防治的整体战攻坚战。最近一段时间，按照省委要求，市委、市政府专门就这一问题进行了多次研究部署，成立了领导小组和指挥部，加强领导，强化措施，集中力量，综合施治，做了大量工作，取得了阶段性成效。前不久，三运书记来兰州市调研时，对我们前一阶段大气污染防治工作给予了充分肯定，他指出，兰州市对大气污染防治很重视、有规划、成绩大，但还面临着要求高、期望大、任务重的形势。做好这项工作，对于增加老百姓幸福指数、树立甘肃对外开放形象、推动全市转型跨越都具有十分重要的意义。全市各级各有关部门一定要站在政治和全局的高度，深刻认识大气污染防治的重要性和紧迫性，切实把这项民生工程、发展工程抓紧抓好，抓出成效。要着眼于从根本上解决问题，按照“一年全面攻坚、两年明显见效、三年根本好转”的目标要求，举全市之力，多措并举、标本兼治，上下联动、合力攻坚，切实改善大气环境质量，创造出一片天蓝水碧的新天地，为实现科学发展奠定良好基础。当前，在这一方面，重点要在以下六个方面狠下功夫： 

一是要在抓好主要污染物减排上狠下功夫。工业污染是造成兰州市大气污染的主要因素。要坚持从工业企业的实际出发，分类指导，限期整治，做到搬迁一批、改造一批、关停一批，彻底解决工业污染问题。搬迁一批，就是要按照园区及产业规划，对中心城区和城市周边具备条件的131户工业企业全部“出城入园”，推动工业企业分期分批向兰州新区、高新区、经济区和各县区园区集群发展。改造一批，就是要加强11户重点工业污染企业除尘、脱硫、脱硝设施和50户工业企业尾气净化设施升级改造，大幅削减工业二氧化硫、烟尘、粉尘的排放量。关停一批，就是对全市52户重点耗能企业严格落实限产停产措施，对不符合国家产业政策的38户企业的落后产能坚决淘汰。今年，重点要对黄羊头地区35户砖瓦生产企业全部实施关停和迁移改造。 

二是要在加强对燃煤锅炉的管控上狠下功夫。据了解，目前，兰州市近郊四区有燃煤供热单位439家，有燃煤供热锅炉693台。我们要在保障安全供热的同时，着力抓好燃煤锅炉的管控，最大限度地减少燃煤供热锅炉造成的污染。要坚持建管并举，采取“拆并、改造、提升”的方式，扩大热电联产、大型集中调峰热源及清洁能源供热范围，逐步取代和减除燃煤供热锅炉，尽快形成以热电联产供热为主、大型集中联片供热为辅、其他清洁能源供热为补充的供热格局。要全面检查拆改燃煤锅炉工作，凡无消烟除尘设施的燃煤锅炉，一律不得运行；凡环保部门现场检查中发现消烟除尘设施不能正常运转、擅自停运或烟尘粉尘排放超标的燃煤锅炉，一律停运治理；凡群众举报和发现应拆改而未拆改的燃煤锅炉，要发现一个，拆除一个。要加快燃煤锅炉改造，对四城区及城市周边地区所有立式燃煤燃料锅炉全部改为清洁能源、准清洁能源或采用微排燃烧技术。要大力推广热电联产集中供热模式，加快实施“西热东输”和东城区供热管网建设，扩大连片集中供热面积，力争到2014年城区集中供热普及率达到95%以上。 

三是要在加强燃煤污染管控上狠下功夫。除燃煤锅炉外，其他燃煤污染源也是造成大气污染的一个重要因素。在这方面，重点是要在源头治理上下功夫。要加快规划建设兰州低硫、低灰配煤中心，全面规范市区煤炭加工、销售和使用。要强化煤炭管制，坚决查处经销高硫、高灰分劣质煤和掺杂使假等违法行为，加强对各个堆煤场的定期抽检，并对抽检结果进行媒体公示，对达不到环保要求的煤炭要全部封存。要健全完善城区煤炭市场准入制度，对市区所有无煤炭经营许可证和营业执照的加工、经营煤炭制品单位全面整顿取缔。要加快实施清洁能源改造，大力推广使用天然气、液化石油气、电能、太阳能等清洁能源，把燃煤使用造成的污染降到最低。 

四是要在加强面源污染控制上狠下功夫。面源污染主要是由餐饮油烟、露天燃煤摊点等造成的。要进一步加大对这方面的整治和监管力度，最大程度减少原煤散烧量和污染物排放。要集中实施并完成全市餐饮炉灶和茶浴炉煤改气工程，切实加强城乡结合部和各类市场内燃煤小火炉的监管，全面取缔公共场所露天烧烤、店外设置炉灶的经营摊点。要加强对各种垃圾和枯枝烂叶焚烧的管理，做到坚决杜绝。要改进道路垃圾清理、清扫、清运作业方式，加强垃圾集中堆放地特别是露天垃圾场管理，推进垃圾无害化处理，防止产生二次污染。 

五是要在加强扬尘污染控制上狠下功夫。扬尘污染也是造成兰州市大气污染的一个重要因素。要坚决治理点源污染。建筑施工现场要全部实行围挡作业，设置洗车平台，建筑施工工地要喷水压尘。要坚决整治流动源污染。建立渣土运输车准入制，采用厢式或加盖的密闭式车辆运输市区渣土，严禁开放式车辆运输建筑垃圾和散体物料。要组织执法人员对城区内各类建筑工地开展巡查,一经发现未达到环保要求的工地和渣土运输车，要责令整改，对扬尘污染严重、治理措施不力的施工单位要取消其在城区的施工资格。同时，要进一步改进环卫作业方式，避免和减少道路清扫过程中的二次扬尘。 

六是要在加强机动车尾气污染控制上狠下功夫。机动车尾气污染已经成为兰州市大气污染的一个重要污染源。随着经济的快速发展和市民消费水平的提高，兰州市机动车数量迅速增长，仅去年就新增7.5万多台,使得加强机动车尾气污染控制越来越紧迫，难度也越来越大。在这方面，关键是要严格源头管理，狠抓卡口控制，加强交通疏导，确保监管到位。要建立机动车尾气强制达标和报废制度，对尾气排放不达标的车辆，一律不予入户挂牌、核发牌证或办理转入手续。要在城区出入口和市区主要地段设置检查点位，对过境车辆和大型货运车辆进行卡口控制，对长途客运车、大型货运车和老旧车辆、农用车辆进行检查，对尾气超标和冒黑烟车辆给予处罚。特别是在城区大气污染达到红色预警时，要采取超常规手段，实行机动车单双日限行措施，坚决控制和减少机动车尾气排放。同时，要继续加大“油改气”力度，最大限度地减少机动车尾气对大气环境造成的污染。 

四、多管齐下，综合施治，务求在“畅交通”工程上取得实效 

交通拥堵是当前各大城市普遍存在的问题。由于我们兰州是带状城市，东西狭长，路网结构不合理，加之机动车辆增加较快等因素，这一问题尤为突出，群众反映比较强烈。在这方面，近年来，虽然我们采取了一系列举措，但交通拥堵状况尚未得到明显改善。对这个问题，省委王三运书记也十分关注，并对做好这项工作提出许多建设性的指导意见。我们一定要按照省委的要求，把“畅交通”工程摆到更加突出的位置，花更大的力气、下更大的功夫抓紧抓好，力争使城市交通拥堵的问题在较短时间内得到明显改善。 

一是要加快路网改造提升步伐。改造提升城市路网，是“畅交通”的基础。一方面，要在继续抓好南山路、北环路和元通、金雁、深安黄河大桥等在建路桥工程建设的同时，积极协调省上尽快启动以南、北绕城高速为支撑的快速外环项目，打通城区外围交通，着力构建“大循环”交通系统。另一方面，要加大城区主次干道的改造提升力度，加快人行过街天桥、地下通道、城市立交的建设，积极争取早日开工建设轨道交通，进一步优化城市路网结构，形成上跨、下穿的立体交通，着力构建城区“内部循环”的交通体系。 

二是要大力发展公共交通。坚持公交优先，是缓解城市交通拥堵问题的有效做法。要学习借鉴外地先进经验，加大公交基础设施建设投入，加快公交车辆更新升级，加速智能化控制体系建设，抓紧研究建设港湾式车站，形成结构合理、高效快捷的公共交通体系。要不断优化公交线路和运行调度，实行公交车辆错时调峰的办法，在上下班高峰时段加密车次，提高运行速度。要强化管理措施，坚决避免相互争跑拉客现象的发生，努力为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。 

三是要切实加强交通管理。城市交通的科学化、智能化、网络化管理，是应对日益严重的城市交通问题的有效措施。要加快推进中心城区交通优化组织方案的设计、论证、审查工作，进一步平衡城区交通网络流量，均衡交通分布，提高通行效率。要整合现有交通管理资源，升级智能交通指挥平台，积极探索基于车联网技术的智能交通非现场执法系统建设，加快构建交通疏导快速反应体系，不断提高道路交通管理的科学化、智能化水平。要进一步加强疏导管理，维护交通秩序，重点在上下班高峰期，针对重要路段和重要节点部位，加大警力投入，加强交通指挥和疏导，严格查处各种违章行为。特别是对机动车乱掉头、乱停靠、乱停放，不听指挥导致交通拥堵的，要严管重罚，切实依法维护正常的交通秩序，确保城市交通畅达。 

四是要突出抓好文明素质教育。结合创建全国文明城市，在全市深入开展“文明交通、文明出行”宣传年活动，通过开展各类文明行为的宣传教育，引导广大市民、驾驶人员自觉遵守交通规则，共同维护交通秩序，养成文明出行、礼让行车、规范行车的良好行为习惯，积极创建安全畅通、方便快捷、整洁有序、优质文明的良好交通环境。 

五、加强领导，靠实责任，切实把省市委的部署要求落到实处 

组织万名干部下基层开展联系帮扶和做好治污染畅交通工作，规模大、范围广、任务重、时间长、要求高。全市各级各部门一定要加强组织领导，强化工作措施，抓好任务落实。 

一要加强组织领导，靠实工作责任。各级各部门要按照市委的统一部署，切实把万名干部下基层开展联系帮扶活动和治污染畅交通工作摆上重要议事日程，精心组织，周密安排，全力推进。主要领导同志要负总责，亲自安排部署，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，切实发挥好带头作用和表率作用。各级各部门要抓紧制定具体实施方案，对每项工作都要确定一名领导同志具体负责，细化工作举措，靠实工作责任，保证各个环节、各项任务落到实处。全市各级党政组织和广大党员干部要牢固树立全市一盘棋的思想，进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，加强沟通联系，通力协作配合，确保万名干部下基层联系帮扶和治污染畅交通工作有序有效开展。 

二要加大宣传力度，营造良好氛围。各级宣传部门要及时跟进，强化引导，充分利用好报刊、广播、电视、网络等各种媒体，通过开设专栏、专版、专题节目和理论研讨、专题讲座等多种形式，大力宣传万名干部下基层开展联系帮扶和治污染畅交通工作的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。要突出宣传重点，对在工作中涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现，认真总结，大力宣传，切实发挥好典型引路和示范带动作用。要创新宣传方式，既要重视抓好市内宣传，还要加强对外宣传；既要广泛宣传、全面报道，又要深度挖掘、造出声势，切实营造良好的舆论氛围。 

三要强化督促检查，狠抓任务落实。全市各级党委、政府要把万名干部下基层开展联系帮扶和治污染畅交通工作的落实情况作为督查工作的重点，采取定期督查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合、集中检查与跟踪督查相结合等多种形式，及时对工作开展情况和有关重大问题进行检查督导。要建立信息载体，做到月报告、季调度、年总结，及时查找和发现问题，通报和调度相关工作，总结和提炼先进经验。有关部门要抓紧制定出台具体的考核办法，把三项工作开展情况纳入领导班子和干部考核的重要内容，对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人要通报批评，追究责任，限期整改。 

四是要统筹安排部署，全面协调推进。全市各级各部门要把做好万名干部下基层开展联系帮扶和治污染畅交通工作与做好日常工作、推动加快发展结合起来，与转变机关作风、提高工作效能结合起来，与培养锻炼干部、提升工作能力结合起来，统筹考虑、合理安排，紧紧围绕确定的各项目标任务，突出工作重点，明确主攻方向，强化工作举措，加大工作力度，力求各项工作都能取得新进展、新成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。 

同志们，做好万名干部下基层开展联系帮扶和治污染畅交通工作，是群众的期盼，发展的需要，责任重大，使命光荣。全市各级各部门要立即行动起来，锐意进取，真抓实干，以奋发昂扬的精神状态、扎实有效的工作举措、求真务实的过硬作风，确保各项工作取得实效，努力为做大做强做美兰州，推进全市经济社会转型跨越、率先发展做出新的更大的贡献!

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