群众路线破解“20%定律”

旧村拆迁，往往有20%左右的户由于各种非理性诉求，拒不拆迁，影响工作大局，我们姑且称之为“20%定律”。凤城街道吴花园村却顺利突破了这20%，仅用两个月就全部签订了拆迁协议，创造了一个奇迹。妙方何在？

——— 吴花园村成功拆迁启示录

□本报记者 万京华

2月17日早7点40分，吴花园社区老村居民敲锣打鼓来到凤城街道办事处院内，只见鼓乐队前面一张喜报：“凤城街道党委：按照党委确定的‘自治改造、利益捆绑\’城中村改造群众路线新模式，在街道指导组的精心指导下，吴花园社区利用两个月的时间，顺利完成了老村片区259户拆迁计划，感谢党委的英明决策！”

作为一个城中村，吴花园村一直是个老大难，查账不断，上访不断，曾经两年换了三任书记，因此，第一轮城中村改造丧失了机会，大多数村民还住在几十年前盖的旧平房里。村民盼拆迁，却就是拆迁不了。

村民还是那些村民，为什么过去办不成的事，现在办成了？“20%定律”是如何打破的？

大胆放手，让群众成立自改委，自主拆迁，真正实现群众的事情群众办

去年12月16日，吴花园老村片区拆迁安置方案表决大会举行。在主席台就座的，不是街道领导和村干部，而是群众推选出的9名自主改造委员会成员。

为何成立自改委？凤城街道党委书记李秋超说：“过去，一提到拆迁，马上和上访、暴力联系起来，也确实出现这样的情况。分析深层次原因，就是拆迁户相互猜疑、个别拆迁户过分的非理性利益诉求缺乏约束。我们把这两个问题前置，围绕着如何破解，重新设计、量身定制新的工作路径。这就是必须走群众路线，最大限度还权于群众，让群众的事情群众办。”

为了搞好城中村拆迁改造，街道党委作了长长的铺垫，首先通过组织各种文化活动，融洽干群关系，让群众参与到村居事务中来。随后，党委通过开展读书会、社区论坛、观摩会等形式，调动起了各村居工作积极性。接着，多次组织外出参观学习。去年11月，党委带领20个村居干部到天津、成都等地市学习拆迁经验。几经研究， （下转A3版）

[编后话]拆迁是当前“天下第一难”，涉及千家万户。如何破解这一难题，成为城中村改造的关键。凤城街道成立村居自治改造委员，还权于群众，让群众的事情群众办，调动起了广大群众的力量。同时他们将拆迁群众的所有利益捆绑在一起，达到了以多数群众做少数群众的工作、以多数群众的思想影响少数群众的思想的目的，减少了行政成本、降低了政治风险，实现了好事办好。

市委市政府决定从2014年起，用3年时间完成850万平方米的城中村改造任务，任务非常艰巨。如何开好头，起好步，顺利完成拆迁改造，考验着党委政府的智慧。凤城街道的成功做法给我们以有力的启示：走群众路线，就会无往而不胜。 

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