准备工具未动手也可定罪
笔者注意到，此次《意见》规定有7种行为定性为“组织、领导、参加恐怖组织罪”，比如“参与制定行动计划、准备作案工具等活动的”。
《意见》还规定，组织、领导、参加恐怖活动组织，同时实施杀人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、绑架、抢劫等犯罪的，以组织、领导、参加恐怖组织罪和故意杀人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、绑架罪、抢劫罪等数罪并罚。
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