百万人口大区的扶贫突围之战 ——汉滨区探索脱贫攻坚新路径调查

通讯员 李佰智 汪金波

全家最后一次在老房子过了个春节后，家住五里镇王山村的贫困户王开丁开年一刻也没闲着：搬家、流转土地、建牛舍、买小牛，累并快乐的脸上整天乐开了花！用他自己的话说：“现在抓紧机会好好干，幸福生活等着我，再累也值得！”

移民搬迁、发展产业、修筑公路……随着***“一号工程”的深入推进，汉滨区以贫困村为主战场，整合全区力量，咬定目标、苦干实干，一场“攻克最后堡垒”的战役进行得如火如荼。

多方整合项目 打破脱贫致富瓶颈制约

由于是南水北调重要水源涵养区，在实行了严格工业限制发展情况下,要完成贫困人口脱贫、贫困县摘帽，是汉滨区一份高难度的答卷。102万人口中，目前仍有5.02万户15.3万贫困人口，约占全市贫困人口的1/3；其中大部分贫困人口居住在立地条件差、交通不便、信息滞后的两山区域，生存环境恶劣，居住相对分散，发展条件极差，属于生产、生活难度较大“难啃的硬骨头”。

面对挑战，该区深刻汲取2016年脱贫攻坚工作中的教训，重振精神，认真总结提出了3个讲明白（脱贫退出标准、脱贫工作抓手、脱贫惠民政策），4个经得起（收入经得起算、住房经得起看、项目经得起查、资料经得起验），5个严统筹（城镇发展与农村发展、近期发展与长远发展、农业发展与工业发展、经济发展与生态保护、经济发展与社会发展）脱贫攻坚新思路，把一项项措施转化为一幢幢新居和一个个富民的产业。

如何确保***工作真正见实效？汉滨区一改过去单一向贫困户送钱送物的做法，整合项目资源，按照因村、因户、因人制宜的工作思路，实施搬迁、产业、教育等“八个一批”脱贫工程，重点帮助贫困户想办法、找路子，开展订单式、菜单式扶贫，为贫困户量身定制脱贫致富计划，帮助他们增强“造血”功能。吉河镇吉河坝社区贫困户周清军家有6口人，母亲年迈瘫痪，子女还在上学，家庭的重担压在他和妻子身上，生活没有希望。区计划局工作组进驻后，迅速为他制定脱贫计划：发展魔芋种植5亩、养猪5头，散养鸡100只，提供产业贴息贷款5万元发展苗木花卉种植。“种子、小猪和鸡苗都是包联干部送的。”周清军说。“脱贫靠的是自己的双手，干部这么尽心，不努力真对不起他们！”现在周清军脸上，露出难得的笑容且充满干劲，预计明年他家人均可支配收入能达到7500元。

多重覆盖产业 增强贫困群众造血能力

产业是脱贫致富的根本所在，贫困户要实现真正意义的脱贫，必须要有能够持续增收的产业做支撑。

如何破解山区产业发展小而散、市场销售跟风走的问题？显然，不能再走寻常路！该区大胆探索，创新开展以“红色党旗引领绿色发展”为主题，通过区委抓总、镇办主抓、支部主体、各方配合的三级联动，带动培育和扶持市场主体，吸纳贫困户土地入股、就业和参与发展，建立市场主体与贫困户增收脱贫紧密的利益联结机制，探索“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的产业***新路子。

目前，产业***已成为汉滨区脱贫攻坚的有力抓手，辐射效应逐步显现。区内富硒食品、新型材料、清洁能源及再生资源利用、生物医药、加工制造等支柱工业集群发展步伐加快，占全区规模工业总产值的93.1%。建成现代农业示范园区50个，其中省级园区10个，市级园区30个，园区总数和省市级园区数量均排名省市第一；畜牧、水产、设施蔬菜、经济林果等主导产业加快发展，建成经济林果园面积122万亩，面积全省第一。阳晨集团被认定为国家级农业产业化重点龙头企业，阳晨模式、忠诚模式在全市推广，农业龙头企业达到36家，农民专业合作社达到651家。这些企业、园区和合作社通过“建基地、签订单、适当补、多用工”的发展模式，按照“八个一（选定一项产业、扶强一个龙头、兴建一批基地、带动一批农户、制定一个计划、签订一项协议、明确一项措施、建立一本台账）”要求，通过土地流转、入股分红、务工就业、自主经营等方式，带动贫困户增收脱贫。目前，阳晨牧业公司与1500余户贫困户初步达成合作意向，京康现代农业公司与牛蹄镇784户贫困户签订合作协议和种植订单协议。

汉滨区还利用现代信息技术创新帮扶模式，积极推行“互联网+、富硒+、龙头+、园区+、景区+、合作社+、能人大户+、大学生创客+、大学生村官+贫困户”等产业***模式，建立企业发展与贫困户脱贫帮扶的利益联结机制，灵活多样带动和帮扶贫困村、贫困户发展增收。探索了牛蹄镇京康公司建设现代茶叶园区“贫困户土地+务工+分红致富”的园区脱贫模式；建民办忠诚“园区+贫困户”、汉水韵“龙头企业+贫困户”、瀛湖“农家游+贫困户”、谭坝镇松坝社区“社区+X”等产业精准脱贫模式，以“产业”为主导，以“订单”为联结，以“技能”为支撑，通过建立基地、订单农业和技能培训帮助贫困户稳定脱贫。各种脱贫措施的实施，不仅把全区15.3万户贫困户囊括其中，而且确保了他们如期脱贫！

政策多头叠加 释放脱贫攻坚内生动力

“以前因为没技术，在外打工总是干最苦最累的活，一年到头根本攒不到钱。自培训学了电焊，工资也翻了一番，多亏区上开展的免费技能培训！今后还要继续学习。”张滩镇响水村的余建刚，说起***技能培训，不仅充满了感激，更树立起致富希望。 这种希望，在不久将来的汉滨，必将成燎原之势。

相对于能看得见的物质上的扶贫，对他们实行思想上的改变是汉滨区开展的“智慧扶贫”。为了让扶贫更加精准化，汉滨区坚持扶贫先扶志、治贫先治愚，通过整合人社、扶贫、教育等技能培训项目，建立精准技能培训工作机制，对贫困村未升学的初高中毕业生、扶贫搬迁家庭青壮年劳动力，进行互联网+、电焊、厨艺、物业等实用技能免费培训，努力实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一家、带动一片”目标。今年，该区按照前期建档立卡信息，对因教育致贫的原因进行细化分析，按照“一生一策”办法，将231个贫困村所有贫困生的教育扶贫任务分解到学校、到班主任、到教师肩上，实行动态管理，确保贫困生不因缺少关爱、路途远、吃不饱、穿不暖、缺少学习用品等原因而失学。该区还积极落实大中小贫困学生资助计划，鼓励新进教师到山区学校锻炼，彻底斩断贫困代际传递，确保贫困孩子不输在起跑线上。

随着一个个***项目的落地、一项项为民富民工程的实施，拔掉穷根、变“输血”为“造血”的全民***脱贫战役，使汉滨贫困面貌发生巨变。2016年全区全面完成3.65万人“越线”脱贫任务，完成贫困户易地搬迁4930户18500人。农民人均可支配收入达8610元。从“解决温饱”到“促进发展”再到“缩小差距”，从“向贫困宣战”到“决不让贫困代代相传”，随着“摸穷底、换穷业、拔穷根”***措施的深入推进，汉滨区脱贫攻坚步伐更加铿锵有力。

为提高群众修枝管护技能，日前，安康京康集团在汉滨区牛蹄镇开展茶树修枝管护知识现场培训，上百名群众参加培训。

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