聚焦监察法草案“留置”措施： 助推反腐败规范化、法治化

十三届全国人大一次会议审议监察法草案。草案赋予监察机关必要权限，拟用“留置”取代“两规”，并对相关措施作出细化规定。各方普遍认为，这将有力推动反腐败工作的规范化、法治化。

留置取代“两规”

“两规”措施源自1994年实施的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，即要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。

中共十九大提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规\’措施。”

提及此次草案拟用“留置”取代“两规”，国家行政学院教授汪玉凯指出，以监察机关的留置，取代纪委的“两规”，让留置有严格的时间限制，处理腐败问题更易纳入法治轨道。

明确留置情形

在监察法草案中，监察机关被赋予包括留置在内的多项“必要权限”。其中，留置备受关注。

专家认为，留置措施的使用直接关系到国家监察体制改革的公信力，要谨慎用好这项权力。为此，草案对于实施留置措施的情形作出明确规定：

被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有“涉及案情重大、复杂的；可能逃跑、自杀的；可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；可能有其他妨碍调查行为的”等情形时，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所。

国家行政学院法学教研部副主任杨小军表示，此举明确了实施留置的具体情形。只有符合特定的情形，才可以进行留置。“采取措施必须依法进行，这是法治化的进步。”

留置权利保障

“在监察法草案征求意见过程中，不少学者和社会公众关心被调查人在留置期间的权利保护问题。”全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东说，为此，草案对留置程序、时间等都作出明确规定。

如草案明确，留置时间不得超过三个月，特殊情况下，经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月；监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除；采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属；应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务。

童卫东认为，针对外界的关切，草案从法律层面做出规定，保障了被留置人在留置期间的合法权益。相比“两规”，更体现法治思维。

此外，草案规定，调查人员在进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作时，应当对全过程进行录音录像，留存备查。

全国人大代表、重庆市人民检察院检察长贺恒扬认为，上述具体措施体现从严保障人权的导向，体现了尊重和保障人权的宪法原则。“是用法治思维和法治方式推进反腐败工作。”□中新

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