激活社区平安的“末梢因子” 市公安局试点创建“五共一体”警务共同体见实效

" class="group1"target="_blank" >" class="group1"target="_blank" >" class="group1"target="_blank" >本报记者 陈莎莎 通讯员 宋玉海 刘伟 解朋龙

今年以来，市公安局在东城街道兴盛社区试点创建以警务对策共商、矛盾纠纷共调、社区治安共管、安全隐患共治、平安红利共享为主要内容的“五共一体”警务共同体，以“控发案、降警情、保民安”为目标，以“人防控面、物防固边、技防增力、心防安民、保防（治安保险）守底”为抓手，坚持社区牵头、公安主导，突出警民联动、资源整合，有效激活了社区治安管理的末梢神经，凝聚了社区平安创建的强大合力，有力提升了社区居民获得感、幸福感、安全感，走出了一条“五防一提升”的社区警务工作新路子，让广大居民实实在在获得警务共同体创建的平安红利。据统计，今年以来，辖区治安案件发案下降18.7%、刑事案件发案下降33.8%，试点的安盛南区实现了可防性案件“零发生”。

人防控面

全面构筑警治网格联动体系

“兴盛社区辖区共有9个居民小区，5个居委会，常住人口6880户，商户599家，今年以来，我们将社区网格与警务网格有力整合，统一划分为24个警治联动巡防网格，形成了‘6+ N’的社区警务共同体模式。”说起兴盛社区的情况，社区民警王金斌滔滔不绝，如今，除了社区民警的身份外，王金斌还多了“社区党委副书记”这样一个新身份，他早已把这里当成了自己的家。

记者了解到，所谓“6+N”社区警务共同体模式，即由一名社区工作站、警务室综治干部和一名社区民警2人抓总，同时配置2名社区辅警、2名街道巡防队队员和N名网格长、楼道长、保安员及治安积极分子，实行警治联动、互惠融合、优势互补，以24个社区网格为基本作战单元，全面推行“信息大采集、治安大巡防、矛盾大调处”三大人防机制联动，切实改变了公安机关单打独斗的被动局面。

“在社区日常管理工作中，我们始终坚持‘安\’字当头、实处着力，力争让居住在这里的每一位居民享受到满满的安全感。”说起社区里“庞大”的群防群治力量，王金斌告诉记者，在社区民警的业务指导培训下，全面落实“网格长+警务”新机制，赋予24名网格长参与公安基层基础工作职责，扎实开展信息采集、隐患排查及流动人口、出租房屋管理，使网格长真正成为民警的“眼睛和耳朵”“脚板与手掌”，实现了“一标三实”等基础数据的双向联采、共享共用。同时，突出治安大巡防，成立9支总共96人的社区物业专职巡防队，在辖区居民小区易发案区域设立120处电子打更点，实行昼夜巡防电子打点，构建起了社区民警、巡防队员、物业保安、巡防志愿者“四位一体”社区治安防控网。此外，为提升巡防效果，社区专门从收取的物业费中拿出一定比例资金，建立巡防实效扣分制，对巡防效果差、小区发案多的，以及社区民警巡查发现值守不在岗、不尽职的，直接对物业公司、巡防队员工资扣分扣款，充分运用经济杠杆调动工作积极性，极大地树立了社区民警管理权威，提升了群防群治实效。突出矛盾大调处，全面落实“一警一律五老”矛盾纠纷调处机制，从解决影响社区和谐稳定的小矛盾、小纠纷、小案件入手，探索推进“警、律、民”三方联调新模式，“一警”常态进驻，“一律”按需参与，“五老”固定值班，使得大量社会矛盾纠纷就地在群众家门口化解，基层警务压力得到了大力缓解。

物防固边

开辟“楼宇平安小道”安防通道

记者在兴盛社区工作站所在的安盛南区看到，这里每一栋居民楼背面飘窗之外3米以内十分空旷，没有任何树木、灌木遮挡，只有一些低矮的绿色植被，巡防员在巡防过程中可以“一览无余”。

据兴盛社区党委书记、工作站站长邱英建介绍，以往由于居民楼背面树木、灌木茂盛并紧贴住户，为犯罪分子作案提供了隐蔽场所和便利条件，为彻底消除这一突出治安隐患，社区连续多次召开警治联席会、警务议事会，在征求居民意见建议的基础上，提请社区党委会研究决定以安盛南区为试点，对居民小区楼背面飘窗之外3米以内居民私自种植及公家树木进行彻底清理，先后移植大龙柏、香椿、枣树等大型树木2190棵及其他花木植物330棵，率先在东城打通110条楼侧通道，总长约5500余米，形成了具有防火灾、防盗窃、利防范等功能独具兴盛特色的“楼宇平安小道”，有效遏制了入室盗窃案件的发生。

同时，兴盛社区坚持“清边”与“补边”相结合，免费为安盛南区、安盛北区、安兴南区、安兴北区等居民小区配发1.8万套防盗窗销，进一步增固提升了物防水平，给社区居民创造了一个环境优美、安居乐业的宜居环境。这些警治联动试点推行的物防惠民举措得到了广大居民的拥护，现已在兴盛社区辖区内4个居民小区进行推行。

邱英建告诉记者，当初试行物防固边举措时，有部分居民从不理解、不支持到主动参与、主动清理，最终这一举措以实效赢得了广大居民的一致认可和支持，在赢得民心的同时使发案率大大降低。

技防增力

提升信息化防范保障水平

兴盛社区警务室紧紧抓住民生实事的有利时机，深入推进“技防示范小区”创建工作，加强视频监控建设，加快推进扩面补点、联网运行和高清化改造，确保以最小的投入实现技防覆盖的最大化。2017年以来，社区先后在辖区9个居民小区的18个出入口布建多功能居民小区出入口卡口，并在小区出入口安装电子蓝牙，有效控制管理车辆出入，实现了小区出入“传统登记+智能识别”，真正从源头上卡住了重点治安要素，有力服务保障了警务实战。

同时，深入推进“雪亮工程”进社区工作，从安盛南区率先试点，补点建设小区主干道关键盲点8处、楼区死角360度旋转视频2个，所有监控系统全部接入社区综治中心和派出所勤务指挥室，在整个试点居民小区织密了一张“全覆盖、全天候、无缝隙”的技防“天网”，初步探索形成了“人机互动、空地一体”的警务模式。

一系列技防设备的陆续“上岗”使得各类监控资源得到高度融合应用，大幅提升了侦查破案的工作质效。据市公安局指挥中心副主任（挂职东三路派出所副所长）宋玉海介绍，6月25日，一居民到兴盛社区辖区某银行转账拟交房款时，将一装有数张银行卡及现金总价80余万元的提包遗忘车顶并在驾车过程中丢失，民警快速视频比对追踪，在短短一个小时内便成功为群众挽回经济损失，赢得了高度评价。7月20日，辖区科达B区连续发生多起车辆后视镜被故意损坏案，引起社会高度关注。专案组迅速启动视频接力、轨迹研判、车辆识别等技战术，迅速确定并抓获违法嫌疑人，及时消除了社会影响，充分彰显了社区技防服务实战、服务民生的成效。山东电视台对此案侦办工作进行了专题报道。

心防安民

有效增强居民自我防范能力

在安盛南区内，记者看到有一条长长的宣传长廊，两侧的展板上涵盖火灾、交通事故、治安防范、禁毒、安全生产等多方面宣传内容。“这条宣传长廊长达150米，我们将其命名为‘科普心防长廊\’，这是‘心防工程\’的一部分，我们还在辖区内9个居民小区设置了145块宣传栏，通过建立完善防范宣传、教育、预警机制，潜移默化地引导社区居民提高安全防范意识，增强自我防范能力，让社区居民在居家休闲中接受安全防范温馨教育。”邱英建介绍说。

此外，兴盛社区还建立了“社区平安大家谈”微信群，第一时间向广大居民传递最新警务资讯、宣传治安防范常识、吸纳群众意见建议，先后发布预警性信息180余条，架起了警民沟通互动、共守社区平安的“连心桥”，让居民群众能够真切地感受到警察时刻就在身边。定期举办防邪教、防火灾、防交通事故、防电信诈骗等知识讲座、志愿服务、实战演练活动，今年以来，先后组织消防安全演练2场、安全知识讲座4场、安全预防类志愿活动8次，发布宣传资料8000余份，受教育群众达到2万余人次，有效防范了各类案事件的发生。

安盛南区居民王女士告诉记者，平时没事的时候她喜欢领着孙子在小区里的“科普心防长廊”散步，通过两侧展板教给他一些关于火灾逃生、交通安全等方面的知识。展板内容设计得丰富有趣，孙子愿意看、愿意学，在这个过程中王女士自己也学到了很多安全防范知识。

保防守底

推行民生小案“先赔后破”警务模式

近年来，兴盛社区在居民自愿的基础上，由社区统筹，以户为单位，每户每年向保险公司交纳22元，其中街道补贴17元、个人仅缴5元，为居民投保最高赔付额26000元的治安保险，涵盖盗窃、火灾、爆炸、管道破裂、自然灾害等多个险种，保费实惠，理赔快捷，赢得了居民好评。截至目前，社区先后受理居民投保数量6800余户，基本实现了居民户数全覆盖，形成了“每人每天一分钱、保得全家平安年”的良好局面。在此基础上，“五共一体”警务共同体机制启动以来，针对群众反映强烈的盗窃电动车等民生小案，警社协商积极探索、试点实施小案“先赔后破”模式。即案发后，经警方查证属实，保险公司在3-5个工作日内按照“赔偿在前、破案在后”的原则先期定损赔付，其中住户家中被盗物品、地下室被盗物品和楼道内及地下室电动车被盗情形，在派出所核查相关警情并出具证明后，保险公司即予先行赔付失主500元—3000元不等的赔偿金，切实解决民生小案追赃难、挽损难的困境问题，极大助力了提升群众安全感满意度。“小案件关系大民生，我们希望通过试点推行‘先赔后破\’的模式来让居民在报案后吃到一颗‘定心丸\’，作为警方我们也会全力侦破每一起案件，只有这样才能真正赢得群众满意。”东城街道党工委副书记、东三路派出所所长马利涛说。

兴盛社区“五防一提升”警务共同体机制试点以来，初步构筑形成了“地面有巡防、空中有监控、心里有安全、底线有保障”的立体化社区治安防范新局面，有效维护了辖区平安稳定，为打造“平安、和谐、秀美、宜居”的生态文明现代化小区贡献了“兴盛智慧”。“民警挂任社区党委副书记，变基层民警‘单打独斗\’为社区牵头、共建共管，这种工作模式汇聚了平安合力,激活了治安管理的末梢神经，有效解决了民警‘独木难支\’困境，具有很强的实践推广价值。”市公安局治安支队支队长高洪说。

□创建工作大家谈

东城街道兴盛社区党委书记、工作站站长邱英建：兴盛社区“五共一体”警务共同体机制创建以来，我们按照“警务对策共商、矛盾纠纷共调、社区治安共管、安全隐患共治、平安红利共享”的指导思想，筑起了社区“五防网”，架起了警民“连心桥”，社务与警务的融合发展从来没有像现在这么深，社区与警区的优势互补从来没有像现在这么强，群众与公安的警民关系从来没有像现在这么好！特别是我们试点的居民小区实现了可防性案件“零发生”，广大居民得到了实实在在的切身利益，警务共同体创建真正让我们实现了社区治安的共建、共治、共享，我们广大社区干部和居民群众对这项警务机制改革非常支持！

东城街道党工委副书记、东三路派出所所长马利涛：警力有限、民力无穷。短短三个月的实践证明，兴盛社区警务共同体创建已经让警、社、民三方尝到了甜头，初步构筑起了“地面有巡防、空中有监控、心里有安全、底线有保障”的立体化社区治安防范新局面，形成了警民合力，有力压降了发案，缓解了基层压力，完全符合我们一线警务工作的需要！据统计，今年以来，东三路派出所辖区警情同比下降明显。下一步，我们将认真总结试点做法、坚定不移强力推进，努力打造基础牢固、特色鲜明、群众认可的社区警务共同体，让广大居民共享平安建设的成果！

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