未成年人直播乱象频出，报告建议限制14岁以下儿童玩直播

如今，互联网进入“直播时代"，各类直播、短视频平台如雨后春笋。然而，在野蛮生长的背后，网络直播乱象频发的情况也时有发生。

其中，未成年人不理性打赏、沉迷直播平台低俗信息等事件多次引发关注。

此前公开的《中国青少年网络使用与保护调研报告》显示，我国未成年网民规模达1.69亿，未成年人的互联网普及率达到93.7%。我国青少年网民在使用互联网的过程中, 网站弹出色情图文、视频等的比例高达71.1%，网聊中接收到色情图文、音视频等的比例高达43.1%，网络色情游戏、 动漫的比例高达31.2%。

在这样的背景之下，如何在乱象中保护未成年权益，已成为一个难以忽视的问题。

日前，由北京青少年法律援助与研究中心发布的《中国未成年人网络保护法律政策研究报告》（以下简称“研究报告"）建议，网络直播、短视频等娱乐服务，对于14周岁以下的儿童应该限制，可允许其在父母同意或陪伴的情况下使用。

研究报告指出，监管重点应该是内容而不是使用者主体，建议在立法上应根据不同年龄段区别对待。对于14周岁以上的未成年人，因其已具备一定的辨别能力，也需要一个展示自我的舞台，应赋予他们自主选择使用网络直播或播发视频的权利。

“未成年人网络保护要有儿童视角，要遵循儿童权利的价值取向。"北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华表示，未成年人网络保护归根结底是现实社会各种问题的集中反映。未成年人网络素养和能力只能是在孩子参与网络建设的过程中培养，而不是在隔离状态下培养。

浙江理工大学史量才新闻与传播学院副教授陆高峰也曾撰文指出，“目前未成年人网络直播出现了琐碎、低俗甚至违法、违规等问题，根源是一些网络直播平台管理不善和成年人的不良示范。 "

对此，报告建议，国家要建立堵疏结合的未成年人网络保护法律政策体系：加大对发布、传播不良信息行为的处罚力度；在刑法中规定对持有儿童色情信息行为的处罚；对涉及未成年人网络欺凌的资料采取阻断传输、删除等措施，对实施网络欺凌的行为进行处罚。

“网络直播作为新生事物，监管方面不应走极端化，首先应加强公安、网信、广电等部门间协同监管。"全国人大代表孔涛认为，“同时应发挥社会治理作用，既要鼓励用户对违法违规行为的投诉举报，也应要求平台企业优化现有投诉举报入口，不断促进网络直播行业的健康有序发展。"

“此外，应完善相关立法，进一步明确内容标准，逐步消除灰色地带。"孔涛称，“对引发极其恶劣社会影响的平台，应给予吊销企业执照处罚，相关人员终身禁入网络直播等相关行业。"

事实上，未成年人网络保护的立法列车，在今年将驶上快车道。

2019年3月，全国青年联合会在两会上提交了《关于预防未成年人沉迷网络游戏的提案》，建议尽快出台《未成年人网络保护条例》及考虑对未成年人担任网络主播作出明确的禁止性规定。

2019年7月，共青团中央召开2019年办理全国人大代表建议、全国政协委员提案座谈会，拟提请全国人大常委会会议审议的未成年人保护法修订草案，将增设网络保护的章节。

但在全国人大代表蔡学恩看来，“此前的相关条例送审稿，仅对网络游戏部分规定得比较细致，网络视频和图片信息等均未作出相关责任设定。"

蔡学恩建议，“网络信息的发布平台应针对不适宜未成年人接触的信息予以标示，并设定相应的访问权限。"

此外，蔡学恩曾在接受媒体采访时表示，“目前相关条例对使用主体的年龄划分还过于简单，可以尝试对未成年人进行更进一步的年龄段划分。"

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