跨越发展的“源动力” ——攀枝花市乡镇党委换届工作纪略

□本报记者 陈旭耀

7月21日，随着金江镇第四次党员代表大会的胜利召开和镇党委换届选举工作的顺利完成，攀枝花市44个乡镇党委换届选举工作圆满结束。

根据省、市委的安排部署，今年5月初至7月中旬，攀枝花市乡镇党委集中进行了换届。历时两个多月,全市44个乡镇党委换届工作圆满结束，选举产生了新一届党委班子和纪委班子，选举产生了出席县（区）党代会的代表，实现了选好党委书记、配强领导班子、加强基层组织、激发队伍活力、推动跨越发展的目标。

精心谋划：推动换届工作有序开展

此次乡镇党委换届是在攀枝花市全面建设小康社会、全面深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚阶段、加快实施“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”和加快推进“四个倾力打造”战略、积极探索“十二五”发展新模式的关键时期进行的。

为此，市委多次专题研究县乡党委换届工作，成立了换届工作领导小组，专门安排部署。各县（区）也成立了乡镇领导班子换届工作领导小组和严肃换届纪律工作领导小组，选调精干力量开展工作。各县（区）委组织部精心做好换届筹备，广泛采取召开座谈会、个别谈话、走访调查等方式，摸清乡镇班子的思想、结构、运行情况，乡镇村干部和党员群众对换届的新期待，以及可能出现干扰选举的非法和非组织活动等问题。并根据摸底调研情况，结合本地实际，精心制定工作方案和具体办法，组织开展业务培训。

在换届准备阶段，仁和区精心制作乡镇党委换届50个材料范本（样表），让乡镇党委“照图施工”，规范操作。西区格里坪镇摸清全镇903名党员的年龄结构、分布特点、五类人员情况以及参选情况，做到了一个也不少，实现全覆盖。各县（区）采取召开乡镇村干部大会、党员干部座谈，发放公开信、倡议书、知情卡，悬挂标语、横幅等方式进行思想发动，广泛宣传换届工作，做到三个100%，即让辖区党员和流动党员对换届工作知晓率达到100%，乡村干部和党员对“5个严禁、17个不准、5个一律”知晓率达到100%，对乡镇主要领导和后备干部进行严肃换届纪律谈话达到100%。

推进基层民主：优秀干部有作为

“优秀干部从何来”“优秀干部谁来选”“优秀干部如何选”……一系列的问题考验着全市各级党委的智慧。

“公开、平等、民主”，是各级党委给出的答案。

在此次换届中，各乡镇始终着眼于推进基层民主，坚持采取公开平等民主的方式推选党代表、推荐党委书记和党委委员候选人。党委书记和党委委员候选人全部经过民主测评、全额定向民主推荐、差额考察等程序产生。党代表的推选普遍采取“两推一选”的办法，自下而上、上下结合、充分酝酿协商产生候选人，以大于20%的差额比例选举产生党代表，让更多党员在代表推选中实践了民主权利，激发了参与政治生活的热情。

在此过程中,仁和区运用去年干部人事制度改革成果，采取公开推荐量化考评差额选用领导干部办法，将干部的工作实绩、政治立场、执政能力、精神状态、廉洁情况、干部形象、群众口碑等方面具体化为20多项，实行干部量化考核评价。同时，采取社会公开提名、部务会筛选提名、区委酝酿会酝酿提名程序，171名初步提名人选产生出35名差额考察对象，进一步扩大了组织选人视野，调动了干部参与热情，探索了开放的干部推荐渠道,把更多的优秀年轻干部选入了乡镇领导班子。米易县打破公务员身份，采取宣传动员、组织报名、资格审查与考察、笔试、面试等程序，从县级机关选拔了6名、乡镇选拔了12名优秀年轻干部进入乡镇领导班子。

此次换届选举，共产生了44名乡镇党委书记，352名党委委员，班子知识、专业和年龄结构进一步优化。所有乡镇党委均设置了9名委员，除乡镇领导班子成员进入委员外，一批乡镇机关干部、站所室负责人、学校党组织负责人担任了乡镇党委委员。乡镇党委书记的平均年龄为38.8岁，具有大学及以上学历的40人，占90%。乡镇党委委员的平均年龄为37.3岁，较上届降低了0.2岁，具有大学及以上学历的238人，占68%；女同志57名，占16%。新产生的乡镇党委班子，委员人数较上一届增加了92人，进一步扩大了乡镇党委在今后工作决策中的民主性。

同时，攀枝花市特别注重根据乡镇工作特点选优配强班子。经济发展任务较重的乡镇，配强思想解放、敢闯敢干、懂经济、善管理的干部；社会矛盾较大的乡镇，配强基层经验丰富、群众基础较好、学法律、强民生的干部；民族乡镇，配强政治素质好、熟悉民族工作的少数民族干部。

通过换届，乡镇班子知识结构更合理，专业更配套，优势更互补，整体功能明显增强。

转变观念:换届换出发展新思路

换届工作一开始，攀枝花市就注重引导党员干部从“换届就是换人”转变为“换届是谋划好未来五年的发展思路”，通过组织党员干部学习市县发展战略，多渠道多形式广泛征求意见，充分审议党委工作报告，使基层干部和党员代表进一步了解本乡镇未来五年的发展重点、产业布局、增收渠道、民生建设等，真正使换届成为了贯彻落实中央、省市县要求的过程，成为解放思想、凝聚共识、推动发展的过程，成为畅通社情民意、密切党群关系、增强社会和谐的过程。

东区银江镇在起草报告过程中，党委书记带着报告到村（社区）调研征求意见，采取召开座谈会、书面送达征求意见、公开征求意见等方式，广泛听取乡村干部、党员和群众代表、辖区企事业单位负责人的意见建议，几易其稿，逐步完善。报告起草成为征求意见的过程、党员群众沟通交流的过程、解决问题的过程，汇聚各方智慧、推动科学发展。

严明纪律：营造风清气正换届环境

今年是市县乡三级集中换届之年，乡镇党委换届是整个换届工作的“第一站”，发挥着重要的“样本”效应。为营造风清气正的换届环境，保证乡镇党委换届工作顺利进行，各级党委始终将换届纪律要求贯穿于乡镇党委换届的各个环节。换届期间，没有发生违纪问题，为市县党委换届和市县乡人大、政府换届发挥了重要示范作用。

换届工作一开始，攀枝花市就把严肃换届纪律摆上重要位置，先后在10余次换届工作专题会议上强调换届纪律，督促检查严肃换届纪律工作落实情况，做到程序一个不少，记录（材料）一个不少，以“高压”态势保障换届选举风清气正。广泛采取发放知情卡、开展谈心谈话、作出公开承诺、印制宣传资料等方式宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”要求。市、县（区）派出严肃换届纪律督导组，对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评；加强巡视监督，把换届工作作为巡视的重点内容。同时，畅通举报渠道，及时受理反映的问题。

期间，盐边县安排27名乡镇党政主要领导通过电视向全县进行严肃换届纪律的公开承诺，同时在电视台举办换届工作问答，宣传县委作出乡镇换届人事方案的政策和原则，树立了良好的用人导向。

工作创新:催生换届长效机制

“此次乡镇换届，各县（区）都有许多好的做法和经验，这些经验对推动市县党委换届和市县乡人大、政府换届工作提供了有益借鉴。我们将进一步做好换届工作总结提炼，把经验性做法上升为制度建设，形成换届工作长效机制。”市委组织部负责人在接受采访时表示，攀枝花市乡镇党委换届准备充分、安排紧凑、推进有序、成效明显。

总结过去，谋划未来。在此次乡政党委换届工作中，攀枝花市通过抓领导，促进领导抓，督促各级领导亲自指导换届工作，县（区）委有力掌控了换届关键环节和重大事项，保证了换届圆满成功，使加强组织领导成为保证换届成功的关键。通过开展全面深入地调查摸底，掌握基层干部、党员群众的思想动态和利益诉求，制定精细的换届工作方案，开展换届业务培训，规范换届操作程序，保证了攀枝花市换届忙而不乱、有序推进，使精心谋划准备成为保证换届成功的基础。

在班子人选推荐、党员代表推选、工作报告起草等方面，攀枝花市注重扩大民主，深化干部人事制度改革，调动各级干部和党员群众参与热情，真正把班子选好，把报告议好，使充分发扬民主成为保证换届成功的动力。

在换届工作中，攀枝花市严肃换届纪律，换届程序阳光操作、科学运行，政治生活健康有序，选出的班子充分体现了组织意图和群众意愿。

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