紧握经济脉搏前行 ——市八届人大常委会5年工作回顾之二

□本报记者 王卿

过去5年，是全市经济快速发展的5年。5年里，市八届人大常委会紧紧围绕全市经济发展大局，努力找准人大工作服务全市经济建设的切入点、结合点和着力点，依法行使权力，认真履行监督职责，充分发挥作用，推动全市经济又好又快发展。

加强经济监督 促进中心工作落实

5年来，市八届人大常委会严格按照监督法、预算法规定，进一步强化财政预算审查监督，推进人大预算监督工作由结果监督向过程监督转变，由整体监督向专项监督转变，由程序性监督向实质性监督转变。

每年年初，市八届人大常委会都提前介入财政计划和预算编制的初步审查工作，及时提出修改意见和建议，使计划和预算草案编制更加科学、合理、规范。如果说仅是做好预算监督，那么这样的监督可以说是效果有限。为此，在每年年中，市八届人大常委会都要听取和审议市政府关于上一年度市本级财政决算及当年上半年预算执行情况的报告，要求市政府优化财政支出结构，严格预算执行，切实维护预算的权威性、严肃性。从财政预算到预算执行情况，再到全年的决算，市八届人大常委会不间断的监督提高了预算监督的实效。

为提高各类政府性投资效益，进一步发挥财政职能作用，加强财政预算管理，2009年7月，市八届人大常委会作出了《关于加快财政投资评审工作的决议》。截至目前，截至目前，共审查各类项目435个，审查资金34.63亿元，净审减资金5.54亿元，净审减率达16%。

同时，市八届人大常委会还每年听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对存在的问题提出意见和建议，督促政府认真解决，强化对计划执行情况监督。2009年，市八届人大常委会首次启动5年规划“期中考”，即对“十一五”规划执行情况进行了中期评估，针对存在的问题，要求政府制定对策措施，狠抓薄弱环节，确保了“十一五”规划目标的圆满完成。

突出工业经济 抓好重大项目建设

经过40多年的开发建设，攀枝花已发展成为中国西南边陲一座重要的工业城市。5年来，市八届人大常委会将促进工业经济发展放在监督工作的突出位置，积极开展视察调研活动，为全市工业经济发展排忧解难。

5年来，市八届人大常委会多次组织视察组对攀钢、攀煤、富邦等一批重点企业和各工业园区进行视察调研，开展循环经济法、节约能源法、环评法等执法检查，并及时审查批准了钒钛产业园区铁路专用线、污水处理厂、白马工业园区固体废物堆置场等基础设施建设贷款。根据视察调研结果，市八届人大常委会对政府发展工业经济提出了具体要求。比如，要求政府充分发挥产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应；要改善园区发展环境，提高承载能力；积极推进园区升级等等。发展园区仅是市八届人大常委会突出全市工业经济发展的一个缩影。5年来，根据全市工业经济转型升级的实际情况，市八届人大常委会督促市政府对落后产能“动真格”，不断推进“6+2”特色产业集群发展，引导和支持企业加快调整产业和产品结构，推动攀枝花市从钢铁经济向钒钛、钢铁经济并进的转变，促进产业结构的进一步优化。

重大项目是经济发展的引擎，抓住了重大项目建设，就抓住了经济增长的关键。5年来，市八届人大常委会重点跟踪监督了一批全市重大建设项目，对部分政府举债项目进行了专题调研，听取和审议了相关工作报告。市八届人大常委会认真研究解决重大项目推进过程中存在的环评、征地、融资等方面的问题，搞好跟踪服务，并督促市政府完善筹措资金等工作，促进了一批重大项目的顺利推进。如今，观音岩水电站、钢城集团白马球团二期、昆钢钛业、龙蟒二期洗选等一批全市重大项目已经建成或正稳步推进。

统筹一三产业 助推全市经济“多点开花”

“要科学规划新农村的建设，让农民群众生活得更好。”“要因地制宜，发展现代农业，促进农民致富增收。”“要大力发展水果、蔬菜等特色产业，促进全市经济发展。”……2011年10月20日，市人大常委会组成人员到米易县湾丘—垭口、盐边县红格省级新农村示范片和东区银江镇市级新农村示范片建设现场，视察了攀枝花市新农村建设情况，并对发展特色农业，促进农村经济发展提出了具体要求。

5年来，市八届人大常委会先后深入全市41个乡（镇）、156个村和22个农业龙头企业，对新农村试点示范村和示范片建设情况进行了集中视察，督促市政府提升农村经济发展速度，因地制宜引导建设了一批具有攀西山区地方特色的新民居。仅是满足群众基本的生活条件显然还不够，促进农村经济发展才是农民群众安居乐业的保障。5年来，市八届人大常委会听取和审议了特色农业生产基地建设、农业综合开发、烤烟生产、林业产业发展等25个专项工作报告，对农民专业合作社发展、集体林权制度改革、民族乡（镇）经济社会发展进行了视察和执法检查，从农业建设规划、特色资源利用、基础设施建设、惠农政策落实、民族地区扶持等方面入手，督促市政府加快农村经济发展。

在全市加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级之际，需要发展现代服务业，提高服务业的水平。5年来，市人大常委会深入金融机构、名品名店、大型房地产开发项目、物流园区和重点交通建设项目进行视察调研，对加快发展金融业、旅游业、物流业等现代服务业提出了要求，并积极发挥自身作用推动服务业发展。

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