攀枝花市中级人民法院工作报告 ——2013年1月13日在攀枝花市第九届人民代表大会第二次会议上

攀枝花市中级人民法院院长 祝 鸿

各位代表：

现在，我代表攀枝花市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2012年是全市法院“打造一流队伍、争创一流业绩”的开局之年。在党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和上级法院指导下，我们认真践行“三个至上”指导思想，落实市九届人大一次会议确定的任务，将“两个一流”作为“服务大局、能动司法”的主引擎和总平台，找准结合点和着力点，充分发挥审判职能，各项工作取得新进展，为全市中心工作提供了有力司法保障。办结各类案件15224件，同比上升1.74%；其中，市中院办结1425件，同比上升0.21%。

一、紧紧围绕发展第一要务创一流，能动司法为大局

坚持自觉将法院工作融入全市发展大局，鲜明提出并全力践行“争创‘两个一流\’、力保‘六大硬仗\’”，切实把争创一流的成效体现在为全市跨越发展提供强有力的司法保障上。

紧扣中心，主动回应大局需求。提出贯彻市第九次党代会和市委九届三次全会精神的14项主要任务和若干举措。出台为全市文化大发展大繁荣提供司法保障的18条意见。服从大局，主动作为，倾力投入“8·29”特别重大瓦斯爆炸事故法律应对指导、矛盾纠纷化解、赔偿款项筹措等工作，在重大事件和关键时刻做出了人民法院应有的贡献，受到省高院王海萍院长和市委肯定。积极妥善抓好涉党政机关案件专项执行活动，在各级党政大力支持下，率先在全省完成任务，体现了维护大局和公正司法的一致性。

能动司法，大力推动转型发展。审结民商事案件8617件，同比上升1.59%。为攀枝花市加快调结构、转方式提供保障。审结钒钛、钢铁、机械制造、化工、能源等案件125件，促进中国钒钛之都建设；审结旅游、物流、买卖合同等案件1212件，促进中国阳光花城，四川南向开放门户和省际商贸、物流中心建设；审结农村土地确权登记、土地承包经营权流转和宅基地置换等纠纷180件，促进新村建设和统筹城乡发展。为加快实体经济发展提供保障。审结银行借款、资金拆借等纠纷1180件，涉及金额7.9亿元，有效缓解企业融资难题；审结涉企劳资纠纷、社会保险等案件1300件，促进劳资双方互利共荣；不定期开展“服务中心保障大局走访调研”活动，走访调研重点园区、龙头企业100余人（次），解决法律问题40余个，促进从源头上防范和减少经营、法律风险。为加快创新型城市建设提供保障。审结专利权、商标权、著作权等知识产权案件9件，促进品牌经济发展。

统筹兼顾，积极优化发展环境。审结行政案件80件，同比上升53.85%。协调解决22件，撤销、变更行政行为等4件，妥善化解可能影响稳定的征地拆迁、劳动保障等纠纷26件。审查并准予执行行政非诉案件74件。发布《2011年行政审判工作报告（白皮书）》，获全省法院一等奖，市委刘成鸣书记高度重视并批转有关部门。通过支持依法行政与保护行政相对人合法权益有机统一，进一步密切了干群关系，有效提升了攀枝花市良好法治形象。

二、紧紧围绕稳定第一责任创一流，强化职能促和谐 

坚持依法打击刑事犯罪，大力推进矛盾化解，积极参与社会管理，切实把争创一流的成效体现在促进平安攀枝花建设上。

依法惩治刑事犯罪，夯实和谐之基。审结刑事案件1496件2477人，同比上升16.98%。切实增强人民群众安全感。严厉打击暴力犯罪和侵权、侵财等多发性犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架等案件271件，盗窃、抢夺、诈骗等案件391件，依法对李刚等罪大恶极的犯罪分子执行死刑。切实净化社会环境。积极参与禁毒专项斗争，审结毒品犯罪案件88件，从严惩处建市以来最大的沙长发等6人贩卖、运输21293克毒品案，依法对其中5人判处死刑。切实维护经济安全。审结制售伪劣产品、偷税、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件43件。切实推动反腐败斗争深入开展。加大职务犯罪惩处力度，审结贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件47件。切实减少社会对抗。正确运用宽严相济刑事政策，依法免于刑事处罚32人，判处拘役、管制、缓刑1014人，减刑、假释6人。

大力推进矛盾化解，稳固和谐之本。把为省第十次党代会和党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境作为首要政治任务，全心投入，全力以赴。着力推进源头防范。深化风险评估，对所有案件实行“维稳风险—宣传舆情—司法建议”全程评估。强化涉诉信访工作，大力开展“大接访、大下访、大回访”活动，对进京访实行一票否决，处理来信来访2200余件（次），同比下降32.17%。着力开展排查化解。开展集中拉网式排查7次，对排查出的22件重点信访案件采取“五定一包”措施强力化解。中央、省委政法委交办的涉诉信访案件，结案率、息诉率均达100%。着力强化应急处突。收集分析情报信息500余条，开展法警技能培训100余人（次），值班值守1000余人（次）。在省第十次党代会和党的十八大期间，全市法院没有发生一起进京访、涉诉极端事件和安全事故，顺利通过特殊的“大考”。市中院获“全省法院信访维稳及安保工作先进集体”。

积极参与管理创新，扩展和谐之道。积极开展“百篇司法建议”专项活动。全市法院共发出司法建议110条，被采纳35条，及时有效促进了相关单位、企业加强管理、堵塞漏洞、改进工作。积极开展调解工作。诉前调解化解纷争735件；深化“三大调解”衔接互动和专业化、类型化纠纷调处机制，调撤率68.94%，同比上升5.45%。积极开展社会管理创新实事项目。参与社区矫正457人（次），回访帮教刑释解教人员207人（次），预防和减少重新犯罪；市中院组织“惩戒失信行为，共建诚信体系”专项活动，积极参与全市社会信用体系建设；东区法院与攀钢合力打造防范涉企犯罪工作机制；西区法院建立“信访窗口、咨询中心、合议庭”三位一体的涉环保矛盾纠纷处理机制；仁和区法院推动实现“无讼乡镇”；米易县法院积极开展诉调对接；盐边县法院大力惩治涉毒犯罪等，体现了法院在社会管理中的独特价值。

三、紧紧围绕为民第一使命创一流，维护权益保民生

坚持司法为民宗旨不动摇，切实把争创一流的成效体现在群众满意度的不断提高上。

诉讼便民有新作为。体现“一站式、全方位、多层次、高效能”特征的市中院诉讼服务中心建成投入使用，迄今接待群众逾5000人（次），当事人只进一次门，办完所有事，受到群众欢迎和赞许。扩大简易程序适用范围，审理案件5186件，实现了减轻群众讼累和降低司法成本的统一。加大巡回审判力度，人民法庭巡回办案2093件，占审结案件数的58.87%，列全省首位，实现了方便群众诉讼和以案普法的结合。

司法惠民有新成效。切实加大涉民生案件审判力度，审结追索赡养费、扶养费、劳动报酬、工伤赔偿等涉民生案件1600余件，涉案标的1.2亿元。高度关注群众权利的保障和救济，缓、减、免诉讼费428万元，发放司法救助金99万元，为刑事被告人指定辩护人87人。

执行利民有新进展。大力开展执行风暴行动，对拒不履行义务的，积极运用公开曝光、限制高消费、拘留等手段，同时加强与公安、税务、工商、金融等部门的协调配合，充分发挥威慑联动机制作用，敦促被执行人自觉履行法律义务。受理执行案件3901件，执结3776件，同比分别上升13.47%和19.57%；实际执行率87.6%，同比上升1.2%；涉案标的2.7亿元，同比上升12.5%。全市无一件上级挂牌督办的执行案件。

四、紧紧围绕公正第一追求创一流，创新机制树公信 

坚持创新促进公正司法各项机制，积极开展“素质提升年”活动，切实把争创一流的成效体现在司法公信这个立院之本上。

创新审判管理机制。强化质量管理。加大培训力度，一线法官参训率达100%，推行全员质效提升专题考试，考试不合格者实行待岗处理；针对问题差距，大兴“五个一”专项整改活动；认真开展“两评查”，全市法院共评查庭审87次、裁判文书534份，优良率达100%。强化效率管理。案件全过程纳入流程管理，实行临界预警，督促均衡结案，避免久拖不决、久执不结，未结案件同比下降39.92%。强化考评奖惩。制定《市中院审判质效奖惩暂行规定》和《基层人民法院审判质效奖惩办法（试行）》，将审判质效与记功评奖、干部选任等有机结合，充分发挥考评体系的导向作用。全市法院审判质效明显提升，公正和效果指标并列全省第一位，总体评估值96.98分，达到全省法院满意值。

创新能力提升机制。提升思想建设。扎实开展政法干警核心价值观、“警民亲”、全市“三大主题教育”等活动，强化先进性纯洁性，确保正确政治方向。提升队伍建设。着眼长远立足当前，在市人大、市政协、市委组织部关心支持下开展队伍建设联合调研，积极思对策提建议，推进重点“瓶颈”问题解决；实施“连心聚力工程”，不懈增强队伍精气神。提升素质建设。启动“后起之秀”计划，每两周为年青干警开办量身定制的专题培训；开展新颁法律等培训600余人（次）；开辟成才“绿色通道”，对考取研究生、通过司法考试的干警给予奖励。提升文化建设。传承攀枝花精神，确立“掘进、阳光、致远、攀高”的攀枝花法院精神，在全省法院引起强烈反响；精心设计打造“文化五室”，推动文明单位建设向更高层级迈进，营造了积极向上、争创一流的良好氛围。全市法院4名干警被表彰为全省法院系统先进个人，9名干警在全省法院学术讨论会获奖，10名干警通过司法考试。东区法院荣膺“全国模范法院”称号，市中院等5个单位（部门）获评“全省法院系统先进集体”，市中院团总支被团省委表彰为全省“五四红旗团支部”。

创新廉洁司法机制。狠抓制度，排查岗位廉政风险点334个，认真制定防范措施，廉政风险防控机制进一步健全。狠抓教育，大力开展“三抓三促”、整治“酒后滋事”等专项教育，市中院召开警示教育大会3次、院领导上廉政课13次、开展廉政谈话85人（次）。狠抓监督，向当事人发放《审判作风监督卡》，就干警审判作风、司法程序、工作态度、履行责任、办案效率等作出评价并积极整改；以“五个严禁”“四项要求”为重点，开展审务督察、作风巡查12次。狠抓查处，对2名违纪干警给予通报批评，对有反映的5人进行严肃的诫免提醒谈话。

创新基层基础建设机制。注重审级监督。市中院审委会对发改案件逐案提出改进意见，促进基层法院切实提升审判质效。注重工作督导。市中院党组成员对基层联系点开展督导30余人（次），及时帮助解决有关困难问题。注重队建激励。协管调整基层法院班子成员15名，补充干警10名。确定银江、金江、大田、丙谷、普威、红格、渔门等法庭为重点，努力争创全省一流法庭。扎根基层28年、群众亲切称为“田坎法官”的仁和区法院大河法庭庭长胡华元被评为全省“我最喜爱的十大政法干警”之一。注重打牢基础。东区法院新法庭即将投入使用，市中院和仁和区法院审判大楼批复新建，人民法庭正规化建设取得新进展，四级联网和科技法庭全面建成使用，为增强司法公信奠定了坚实基础。市中院被评为“全省法院服务质量年”先进集体。

五、紧紧围绕公开第一期待创一流，开门争创聚合力 

坚持牢固树立监督就是关心、就是支持、就是爱护理念，认真开展“阳光司法年”活动，自觉接受监督，主动回应期待，切实把争创一流的成效体现在让人民信任、让社会认同上。

自觉接受人大、政协监督。将接受监督指导作为争创一流的坚强保障。向市人大常委会议、主任会议和市政协主席会议汇报、通报半年工作情况、争创一流重大部署和刑事审判专题，按照常委会议审议意见和主席会议意见，细化制定加强改进工作的具体措施。密切跟进配合市人大各项重大工作安排，受到谢道全主任“八个到位”的肯定和鼓励。加大督办力度，市人大常委会交办的10件案件，做到“件件有落实、事事有回音”。主动加强与人大法制委、政协社法委的日常联系，切实兑现工作承诺。

积极加强代表委员联络。将代表、委员的关心帮助转化为争创一流的强大动力。认真办理意见建议，对“两会”期间、闭会期间和通过多种方式收集到的意见建议，对照制定改进措施，及时反馈落实情况。多渠道开展联络，邀请代表、委员“把脉”会商争创工作，虚心听取意见，广泛汲取智慧；深入开展“一对一”联络，登门走访代表、委员500余人（次）；发送开庭信息6000余条，寄送《法院重大事项通报》近7000份；邀请120余名代表、委员旁听庭审、监督执行、参加重要会议和重大活动。

努力赢得社会各界支持。将社会各界理解支持升华为争创一流的浓厚氛围。大力推进司法公开。以市中院门户网站、诉讼服务中心为依托，公开诉讼指南、收费标准、开庭公告、风险告知、相关法律法规等；邀请500余名群众走进法院观庭审；及时召开新闻发布会，向社会公布争创一流工作部署；在人民法院诉讼资产网公示司法拍卖相关信息，公开接受社会监督。推进司法民主，人民陪审员参审案件1850件，陪审率同比上升28.88%。加大法制宣传力度。邀请省、市媒体共商法制宣传；播发“现在开庭”52期、“每周一案”48篇、“法庭聚焦”42篇；在各类媒体发表新闻稿件400余篇；举办法制宣传200余场，参与群众超过1万人（次）。市中院被评为“全省法院宣传报道工作先进单位”。

各位代表，一年来，全市法院共有45个集体、54名个人受到市级以上表彰，实现了争创“两个一流”的良好起步。成绩的取得，贯穿了党委的正确领导、人大的有力监督、政府政协的大力支持，体现出广大群众和社会各界的热忱关心帮助，凝聚着各位代表、委员的宝贵智慧与激励。在此，我们深表感谢和敬意，并恳请大家今后给予更多的关心、支持和帮助！

我们同时清醒地认识到工作中的问题和困难：一是在争创一流与服务大局、发挥职能与奉献法治的紧密结合上还需更好地回答新课题、履行新使命；二是审判质效有待进一步提升，涉诉信访压力较大，执行难仍需综合施治、全力攻克，司法公信力仍需不断加强；三是极少数干警观念滞后、素质偏低、能力较弱、作风不纯，有的甚至出现违法违纪，队伍建设亟待改革深化；四是案多人少矛盾日益突出，法官超负荷工作和身体欠佳现象比较普遍，人才流失和人员断层还未缓解，基层基础建设任务仍较艰巨。对此，我们将勇于担当、直面问题，紧紧依靠代表、委员和各方关心支持，解放思想，求真务实，不懈努力加以解决。

2013年，全市法院工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕市委九届四次全会重大决策部署，奋力推进“两个一流”，着力强化服务大局、保障民生、提升公信，全力维护社会公平正义，为攀枝花市在全省率先全面建成小康社会提供更加有力的司法保障，切实履行中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣职责。

一是务须在司法保障上作出新贡献。深化大局观和使命感，紧紧围绕全市“五位一体”布局，充分发挥刑事审判的打击创稳职能、民事审判的调节促进职能、行政审判的调谐优化职能、执行工作的征信利民职能，依法公正妥善处理涉及国家安全、社会稳定、对外开放、重点工程、重大项目、文化产业、民生保障、环境资源等领域各类案件，切实注重“三个效果”有机统一。进一步做好与党政中心工作的主动对接，积极运用司法调研、司法建议、执法联动、案例宣讲等方式，推动各方关注热点、难点问题的解决，推动法治攀枝花的巩固建设。致力加强创新社会管理法治保障，务实服务平安攀枝花建设，突出抓好“诉非衔接”，激发“大调解”潜力，强化案件综合评估，在法治轨道内加强涉诉信访化解，促进法院常态维稳机制建立。以一流的业绩，全力为攀枝花市稳中快进、提质增效、争先进位、跨越提升提供更加有力的司法保障。 

二是务须在司法服务上实现新作为。深化群众观念教育，打牢司法为民思想基础，着力提升干警做新形势下群众工作能力。始终把人民放在心中最高位置，始终以群众满意作为检验司法活动的最高标准，努力回应群众关切，妥善审理涉民生案件，坚决捍卫公平正义，坚决维护群众合法权益。梳理总结并创新落实司法为民各项实招实举，努力把法院工作做到老百姓心坎上。加快步伐，全面构建以中院诉讼服务中心为“总店”，以基层法院为“连锁店”的服务网络。把巡回审判作为弘扬法治、贴近群众的重要载体，不断提高巡回审判比例。以一流的服务，最大限度让人民群众切实感受到人民法院、人民法官就在身边、可亲可信。

三是务须在司法公信上取得新进展。深化政法干警核心价值观教育，锐意开展“思想大解放、作风大转变、工作大落实”主题教育实践活动，切实提升境界、强化修养、明责厉行。进一步强培训长才干、勤磨炼出真知，努力探索内涵式发展与外向型锻造互动相促的素质提升新路，突出加强对新修订刑诉法、民诉法立法精神把握和宣传实施工作，守牢底线，增进效果。着眼建设过硬队伍，大力推进班子结构优化、年轻干部选任、不称职干部调整、审判执行重点岗位干部交流、人才招录遴选，致力促进干部队伍风气一新、面貌一新、格局一新。完善司法廉洁风险防控机制，坚决清除害群之马，确保法官清正、法院清廉、司法清明。瞄准提高司法公信力永恒目标，健全审判权运行制约和监督体系，自觉接受各方监督，加强内部激励惩戒，突出强化审判管理，着力抓好调撤率、服判息诉率、法定审限内结案率、执行标的到位率等核心指标，让权力在阳光下运行，让公正在民心中称量。争取各方支持，努力夯实基层，攻坚克难，致远攀高。以一流的队伍，切实担负起党和人民赋予的重任，赢得人民审判事业更加美好的未来。

各位代表，党的十八大为新时期人民法院工作指明方向，市委确定的宏伟蓝图鼓舞斗志，争创一流的战略目标催人奋进。全市法院将进一步解放思想，坚定信心，敢于开拓，勇于进取，为完成好本次代表大会提出的各项任务，为攀枝花市在全省率先全面建成小康社会做出新的更大的贡献!

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