深入推进扶贫开发 共享改革发展成果 ——解读《攀枝花市农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》

□本报记者 刘蔼岚

市委、市政府近日印发了《攀枝花市农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》，这是今后一个时期攀枝花市农村扶贫开发工作的纲领性文件，对于进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年与全省同步全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。

缩小范围加大力度

连片特困地区为主战场

《纲要》提出，要把连片特困地区作为新时期扶贫开发主战场。这些地区包括盐边县、米易县、仁和区、西区、东区的少数民族地区、边远山区、自然条件恶劣的75个行政村，盐边县格萨拉乡、温泉乡、箐河乡、红宝乡、鳡鱼乡、共和乡，米易县白坡乡，仁和区平地镇等8个乡(镇)为扶贫开发工作重点乡(镇)。扶贫开发工作思路概括起来就是“建设新村、发展产业、脱贫致富、实现小康。”

改革开放以来，攀枝花市扶贫开发工作取得了巨大成就。2000年底至2010年末，贫困地区农民年人均纯收入从1230元增加到4310元，年均增长13.36%，高于全省、全国同期平均增长水平。与此同时，扶贫开发形势也发生了重大变化，全市扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

市扶贫和移民工作局局长韦美辉认为，把连片特困地区作为扶贫开发主战场是“缩小范围、加大力度”，扶贫攻坚力度在这些地方将更大，扶贫开发工作也会更加有效。

韦美辉表示，攀枝花市将加大投入和支持力度，集中力量实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，从根本上改变连片特困地区面貌。

与此同时，《纲要》还提出把“年人均纯收入在2300元以下的具备劳动能力的农村居民”作为扶贫工作主要对象。

实现“两不愁三保障”

与全市同步全面达到小康

《纲要》提出，攀枝花市农村扶贫开发工作目标是“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”

韦美辉认为，“两不愁三保障”的通俗表述实际上反映出攀枝花市扶贫形势的变化，从过去以解决温饱问题为核心向给予贫困人口更有尊严的生活转变。“‘两不愁三保障\’是多元的目标，不仅仅是提高收入，还包括保障教育、医疗、住房服务等。”

据介绍，新时期攀枝花市扶贫开发工作将进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。专项扶贫重点是实施整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、生态扶贫搬迁、以工代赈；行业扶贫根据部门职责，帮助贫困地区完善基础设施，发展特色产业，发展教育文化事业，重视能源和生态环境建设等，为扶贫对象创造更好的发展条件；社会扶贫将进一步加强定点扶贫工作，广泛动员企业和社会各界参与扶贫。专项扶贫工作中重点加快发展特色效益农业，建设现代农业产业基地、产业园区、标准化示范园，增加贫困群众收入，提高自我发展能力。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，因地制宜培育壮大农户增收的支柱产业，大力推进旅游扶贫。同时，对农村贫困劳动力开展实用技术培训，拓宽致富渠道，开展职业技能培训，引导从事非农产业，开辟新的增收门路。

通过上述努力，到2020年最终实现“贫困地区农民人均纯收入在2010年基础上翻两番以上并接近全市农村平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，扭转发展差距扩大趋势；实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全市同步达到全面建成小康社会”的目标。

扶贫开发和低保制度有效衔接

形成扶贫合力

《纲要》提出，“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接”。其中，“把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”

韦美辉指出，单靠扶贫开发不能解决低收入人群在转型过程中由于权利缺失造成的福利损失，因此需要重视社会保障制度的建设，实施低保等普惠性政策。

“扶贫开发和农村最低生活保障制度既有分工也有合作。”韦美辉说，“部分贫困人群没有开发脱贫能力，只能靠社保维持基本生活；部分人群既需要社保又要有扶贫开发支持；更高层次的人只需要扶贫开发支持，有能力利用市场机制去赚钱和积累财产。”扶贫开发和以农村最低生活保障制度为核心的社保制度要更好地有机衔接起来，形成扶贫开发的合力。

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