关于攀枝花市贯彻落实《全民健身条例》情况的调研报告(摘登)

2013年6月25日在市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会

一、主要工作和成效

（一）政府主导、部门协同、群众参与、社会支持的全民健身事业发展局面基本形成。政府通过将全民健身事业纳入经济社会发展总体规划，制定并推动落实全民健身实施计划，推进各级各类体育协会发展，健全基层群众体育组织，不断完善城乡公共体育场馆设施，积极组织各级各类群众体育活动，政府主导作用不断得到落实。鼓励支持社会体育团体、群众性体育组织开展活动，推动体育消费及体育产业发展。市级民间体育组织发展到10个，县（区）43个。社会力量经营的健身会所、俱乐部、游泳池等18个。2011、2012年，社会力量支持赞助各类群众体育健身活动的经费67.5万。

（二）将发展全民健身事业与打造阳光康养旅游城市结合，凸显攀枝花全民健身活动特色。把推动全民健身事业发展作为打造阳光康养旅游城市重要内容和举措，大力推动山地自行车、公路自行车骑游、登山、徒步、漂流、龙舟等赛事和活动开展。米易国家皮划艇激流回旋训练基地、盐边省运动技术学院红格训练基地项目，充实了攀枝花市体育场馆设施，每年省级以上运动队来攀集训4个月，为攀枝花市营造了体育健身的浓厚氛围。

（三）体育健身基础设施建设取得较大突破。“十一五”以来，全市人均体育场地面积提高了约0.5平方米。2007年以来新增市级场馆8724平方米。米易县场馆设施水平已经处于全省同级县（市）先进行列。仁和区修建了7公里沿河休闲健身步道。东区引资打造了位于炳三区的奥林匹克中心，新建、改扩建了一大批中小学校体育场馆、一大批健身休闲广场（包括城乡社区文体广场）。2010年，在全省率先初步实现了乡（镇）、村、社区基本文体设施全面覆盖。

（四）群众健身意识明显增强，健身热情高涨。按体育部门统计，全市经常性参加健身锻炼的人口比2007年前增加了3—5个百分点。国民体质抽样监测指标逐年向好。各类群众性文体活动多姿多彩，体育健身活动与文艺活动融合，民间传统文体活动与现代文体活动共同开展。

二、存在的主要问题

（一）场馆设施还不能完全满足群众需求。总体上存在总量不够、分布不均、资源整合利用不充分的问题。公共体育场馆人均面积低；有的县（区）缺乏必要的基本的公共体育设施；相当一部分中小学运动场等活动场地达不到规模标准；老旧小区许多没有供居民进行文体活动的场地和设施；新建小区文体活动场地用作停车用地现象最为突出；学校场地还不能做到有效向社会开放；公共体育场馆存在违反条例规定用于商业出租现象。

（二）保障机制有待进一步完善。公共体育场馆运行、设施维修更新缺乏保障机制。体彩公益金使用不够规范。基层专业服务指导人才不足，科学健身指导有待加强。市、县（区）还没有建立全民健身表彰奖励制度。

（三）存在三个不平衡。县（区）间全民健身事业发展不平衡；离岗、退休中老年和在校青少年学生健身积极性高于在职中青年；城市人口比农村人口重视锻炼。

三、建议

（一）强化机制制度保障，推动条例深入贯彻落实。一是要完善群众体育经费和公共体育设施财政预算制度，并纳入考核。把场馆建设、运行及设施器材维护更新和群众性体育活动经费专项纳入财政预算。二是应抓紧研究制定在不影响教学和安全情况下，向社会开放学校体育健身设施的办法。三是高度重视并处理好公共体育设施管理运行体制改革中公益性和经营性的关系。四是建立县、市级全民健身表彰奖励制度。

（二）依法加强规划，科学推进公共体育基础设施建设步伐。按照群众健身“就近就地”原则，依法强化公共体育设施规划工作，坚持依法落实条例有关规划、建设体育健身设施的规定。新建学校应当力争保证按学生规模规划学生活动和运动场地。应加大县（区）建设和完善公共体育场馆设施的督促力度。继续加强文体健身广场建设。

（三）突出重点环节和重点工作，进一步活跃全民健身活动。要切实把全民健身工作的重点放在基层，经费、人员等保障政策和条件应向基层倾斜；制定有利于社会人才资源挖掘利用的政策；把科学健身作为今后贯彻落实条例宣传和培训的重点。建立健全考核制度和政府部门间协调机制，进一步强化和落实体育行政部门在贯彻落实条例中的统筹、指导、协调和督促作用。

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