通向幸福之路 ——新型城镇化的攀枝花实践

前言

48年前，我们在攀西大裂谷开启了波澜壮阔的建设史，从仅有7户人家到全国最大的移民城市，从不毛之地到金沙江畔的一颗璀璨明珠……在这一艰苦卓绝的历程中，我们加深了对城市的理解，孜孜不倦地追求幸福。

今天，在全省率先全面建成小康社会进程中，我们实现从资源优势向产业优势转变、从阳光优势向旅游优势转变、从区位优势向开放优势转变，推动城镇提质扩容，实现城市转型升级，走出了一条具有攀枝花特色的形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。

中国阳光花城攀枝花，在新型城镇化发展的道路上，稳步前行，精彩频现。

核心提示

方向：以人为本，把生态文明的理念和原则全面融入城镇化全过程，坚持攀枝花特色的新型城镇化道路。

探索：规划先行、科学引领；打牢基础、功能提升；产业集聚、宜商宜居；创新管理、文明交融……实现城市功能扩展，城市品位提升。

成就：花城新区、金沙江沿江景观打造、特色小城镇正加快建设，“五创联动”加快推进。截至2012年底，攀枝花的城镇化率为63.01%，远高于全国全省平均水平。

探索新型城镇化的“攀枝花路径”

转型升级

攀枝花是一座资源型城市，资源型城市要比其他城市更加重视可持续发展，否则随着资源枯竭，城市将会衰落。为此，攀枝花决定走以提升质量为主的转型发展之路。

路径不尽相同，贵在因地制宜。

2010年底，攀枝花城镇化率历史性跃过60%的拐点，城镇化水平提升进入“黄金时期”。攀枝花把握城镇化加速的历史性机遇，立足建设宜居宜业百万人口大城市，城市建设凸显“阳光”与“花”的主题。

“刚开出租车的时候，主城区太小，在炳草岗送一次乘客就是4元钱，还没怎么跑就出城了！”11月28日，开了10年出租车的杨文凯说，现在不一样了，有了炳三区、干坝塘等城市新区，城市大了，挣钱的机会也就多了。每月3000多元的收入不但改变了他现在的生活，也在改变着他对未来的计划。

目前，攀枝花正加快“南拓东扩”的进程，按照“显山露水、依山就势、错落有致”的原则，高标准、高起点、高速度推进花城新区建设，加快把新区建设成为科学发展的示范区、产城一体的样板区、承接产业转移的前沿区、体制机制创新的先行区、繁荣和谐的首善区。

同时，加快实施金沙江沿江景观打造，按照2015年初步建成的目标倒排时间和工期，力争用三年的时间基本完成两岸的娱乐设施、亲水步道以及绿化、美化建设，加快把金沙江中心城区段两岸打造成为独具特色、风景靓丽的景观带、生态带、休闲带、娱乐带，争创中国人居范例奖。 

攀枝花还积极推进“五创联动”，创建国家环保模范城市、中国阳光康养旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、全国文明城市。今年9月，攀枝花市通过省级森林城市检查验收；10月，省文明办第三届省文明城市明查考核测评组莅攀考核测评，对攀枝花市在提升城市文明程度、优化城乡环境等方面取得的成效给予了充分肯定，一致同意通过考核测评。截至目前，全市建成区绿化覆盖率达38.47%，绿地率达35.59%，人均公园绿地8.8平方米；市辖区森林覆盖率达60.03%，较10年前增长了1.06个百分点。

凝炼出小城镇培育的“攀枝花模式”

科学发展

11月底，从成都到攀枝花过冬的杨阿姨漫步在红格镇的街道上。暖阳下，她不时停下脚步举起相机拍照留念。清一色的简欧风格建筑，干净整洁的环境卫生，高大挺拔的热带植物，街头的美丽风景被镜头一一记录。

红格镇是2013年四川省“百镇建设试点行动”中21个重点镇之一，也是攀枝花创建中国阳光康养旅游城市的重要内容之一。如今，这个具有浓郁欧洲风情的旅游小镇在引领攀枝花小城镇科学发展中具有重要的先行示范作用。

在推进小城镇建设中，攀枝花从科学规划、产业发展、设施建设、风貌塑造、规范管理、政策保障等六个方面精心筹划，狠抓落实，逐步形成了一批特色鲜明的商贸型、工业型、旅游型、现代农业型小城镇。

科学规划布局，城镇体系框架基本形成。攀枝花市构建了以中心城区为核心，县城和重点镇为依托，一般乡镇和中心村为基础的网络型新型城镇体系，初步形成了四大城镇发展片区。目前，攀枝花市44个乡镇中28个乡镇已完成总体规划编制，其余16个乡镇正在修编；全市352个行政村的新村规划已全部编制完成，其中76个村正在成片连线开展建设，已建成新村聚居点70个、特色旅游村庄16个。

推进产业发展，小城镇经济基础不断夯实。攀枝花市积极培育特色支柱产业，走产业发展带动小城镇建设的路子。盐边县红格镇围绕打造“阳光花城”城市品牌，逐步形成主题鲜明、环境优美、功能完善、具有核心竞争力的旅游型小城镇；米易县白马镇按照产城相融的理念，发展工业产业，是典型的工业型城镇；普威镇以林果、畜牧、烤烟为主导产业，有“水果之乡”的美誉，是典型的现代农业型小城镇。

加强基础设施建设，小城镇服务功能不断完善。攀枝花市充分利用政策争取资金和发挥市、县、乡三级政府有限财力，重点支持小城镇基础设施和公共服务设施建设；采取股份合作、独资建设经营等多种形式，吸纳社会资本投入小城镇建设。

搞好风貌塑造，小城镇独具特色魅力。攀枝花市注重“人与建筑、环境”三大要素的协调统一，塑造舒适、独具特色的城镇形象；把攀西传统民居和少数民族特色建筑文化融入小城镇建设，打造独特风貌，提高城镇品质。

逐步规范管理，小城镇形象品位不断提升。攀枝花市研究制定出台了《关于加快推进攀枝花小城镇建设的实施意见》，组建小城镇镇（村）规划管理、综合执法管理、环境卫生清洁、社会治安管理等管理队伍，加大小城镇规范管理力度。

展望新型城镇化的“攀枝花之路”

党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角。攀枝花，将加快改革步伐，使新型城镇化更加符合市场经济的原则。

深化制度改革，打破地域界限。攀枝花市在区域范围内研究制定小城镇规划，充分发挥小城镇特别是区域中心镇对周边的辐射带动作用；深入推进户籍、集体土地、林地使用等制度改革，制定相关优惠政策，引导农村人口向城镇有序聚集；用好增减挂钩、土地综合整治、集体建设用地流转、工矿废弃地复垦整理、城镇低效用地再开发等土地政策，保障小城镇建设用地，尤其对省级、市级试点小城镇建设在土地供应上给予大力支持；探索将建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等县级管理权限下放到试点镇，增强试点镇自身发展能力；进一步理顺县（区）、乡（镇）之间的城镇管理执法体制，探索向乡（镇）派驻城管综合执法队等工作方式，推进城市管理向农村延伸。

到2015年，城市建成区面积达到100平方公里以上，城市人口达到100万；加快农业人口向城镇人口转化，城镇化率达到70%；加快国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、中国阳光康养旅游城市和全国文明城市的创建工作；建设区域交通、医疗、教育、科研、商贸、物流中心。

力争通过几年的努力，把全市小城镇培育建设成为布局合理、规模适中、环境优美、功能齐备、经济繁荣、辐射力强、各具特色的新型城镇，形成城乡统筹、共同繁荣的新格局。到2020年，规划人口在1万人以上的二、三级城镇建成“七个一”工程，即每个镇区有一个宜居社区、一条贯通的路网、一套完善的市政基础设施、一所寄宿制小学、一个标准卫生院、一个完善的综合服务中心、一个标准化集贸市场，确保在推进新型城镇化建设、实现统筹城乡全程全域全面发展方面走在全省前列。

记者手记

在连日来的采访中，记者深深体会到，攀枝花的新型城镇化建设，准确把握住了新型城镇化的战略意图与深刻内涵，正沿着以人为本的路径有序推进：

积极稳妥地推进户籍制度改革，建立统筹城乡的社会保障体系，便是制度创新中的以人为本；

在城市空间拓展的同时，通过推进实施“蓝天行动”、“碧水行动”、“绿地行动”、“洁净行动”等，营造美丽的工作生活环境，便是生态文明中的以人为本；

下大力气建设保障性住房，并在全省率先启动“筒子楼”改造，开展“百千万·干群心连心”活动，更是全面小康路上的以人为本…… 

让我们坚持以人为本的理念，憧憬未来的攀枝花，经济集约高效、功能设施完善、文化多元包容，更加文明和谐、更加宜商宜居、更加美丽幸福。

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