均衡促发展 教育惠民生 ——米易县推进义务教育均衡发展报道

米易县中小学生运动会。县委书记王飚为优秀教师颁奖。每年投入资金近200万元，在全省率先实行义务教育阶段住校学生交通费补助政策；

投入资金100余万元，在全省率先实施义务教育阶段学校免费饮水工程；

为切实解决农村教师住房困难问题，在全省率先为全县农村教师修建教师园区；

……

如果不是实际走访和亲眼所见，我们很难把教育均衡发展的理念和山区小县米易联系在一起。短短几年间，米易在遵循教育优先发展、适度超前发展原则下，践行了一场于无声处听惊雷的教育革命。

连日来，笔者跨安宁河，过214省道，走米普路，从西北部的白坡彝族乡到南部的得石镇；从中心城区到撒莲镇的海塔村；从乡村小学到城区中小学，一路走来，整洁的教学楼、塑胶跑道、现代化的电子白板、图书阅览室、电教室……这些连同一栋栋设施齐备的学生宿舍和教师周转房、舒适温馨的学校餐厅等，构成了米易县城乡一道最亮丽的风景，托举起“怀家长之心，尽教师之责”教育理念，呈现出“观念均衡、硬件均衡、区域均衡、师资均衡”米易教育新常态。

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呼唤改革的正能量

正视现实

二元社会结构既是中国特色，也非中国特有。改革开放以来，这种社会结构表现为城乡差异更加明显化和城乡分隔开始弹性化。改变这个社会结构，既有利于我国的经济和社会现代化，又有利于实现社会公平、社会心理的平衡和城乡经济社会发展。但是，要从真正意义上走出二元社会结构，实现社会的公正公平，就必须创建促进城乡一体的新制度和新机制。为了回应人民群众的热烈期盼，党的十八大和十八届三中全会作出了实现教育均衡发展的战略部署,“高水平、高质量普及义务教育，实现县域内义务教育均衡发展。”米易，对这一战略部署做出了回应。

和全国大多数一样，作为一个山区县，多年前，米易教育发展的不均和问题也比较突出：

一是师资配备不均衡。农村学校条件差，教师不愿去，去了也留不住。学科结构失衡，体、音、美、英等学科教师严重不足，在村级小学和教学点等薄弱学校尤其突出；年龄结构失衡，乡镇中小学教师年龄结构老化，不能适应现代教育教学要求。

二是教育资源不均衡。全县中小学均不同程度地存在教学功能部室不全的问题，城乡、乡镇、学校之间办学条件差异巨大。部分学校因为校园面积不足，教学功能室临时凑合或一室多牌。在所有功能室中，音乐、体育、美术、卫生、劳技、图书、科技等功能室缺乏非常严重。不少学校无图书阅览室，有的即使有图书室，藏书量也少得可怜，更没有得到有效利用。

三是经费问题。正是由于经费不足，乡村学校的管理水平和教学质量受到很大影响。相对而言，城镇学校命运就好于乡村学校，一些优质学校生源爆满、“大班额”严重，薄弱学校生源大量流失、办学几乎难以为继。米易县域教育发展的严重不均衡，已经影响到米易人对教育的信心，已经成为制约教育发展的瓶颈。为了不让孩子“输在起跑线上”，从上幼儿园开始，到小学、初中、高中，许多家长使出了浑身解数为孩子选择学校，聘请辅导老师。一些有条件的家长将自己的孩子送到外面求学。

面对一系列的问题，米易县本着搞不好教育就对不起千家万户，对不住全县人民的理念，在2006年的县第十二次党代会上提出适度超前发展教育事业的战略。也正是这一战略，为米易县教育注入了一股清泉，由此也激活了一潭静水，泛起千层浪花。

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内外双修

保障教育均衡发展

师资均衡是教育均衡的关键，择校主要是择教师，有没有一种更有效的方法，彻底解决城乡、教育发展的不平衡？

如何破解这一难题，米易县不断在探索。

2013年秋季学期，湖北襄阳的阮燕作为人才被引进到米易县第一初级中学。到米易后，她执教初三年级，并很快适应了这里的教学环境，问及为何选择米易，阮燕说，米易县的教育环境吸引了她。今年，米易共考试招聘合格教师28名，招聘特岗教师33名，这些新入职的教师全部充实到教学一线。 

像阮燕一样，米易县近年来共引进291名优秀大学毕业生充实到教学一线；引进校长2名、各级优秀骨干教师78人，骨干教师队伍不断壮大。与此同时，米易县还出台意见，大力引进省级骨干教师、市级学科带头人、优秀青年教师，修建了人才楼，妥善解决引进教师的家属工作、子女就学等问题。

“请进来”是米易县加强教师队伍建设的一个方面。“走出去”是米易县提高教师队伍素质的又一个方面。近年来，该县先后派出校长、教师多次到清华大学、东北师范大学等高等学府学习深造。同时，该县也多次邀请知名专家学者到米易进行学术讲座，每年寒暑假都组织全县教职工实施校本培训。通过全面实施“国培计划”、狠抓校本培训和加强中小学校长培训三大工程，全县教师的整体素质得到明显提高。

米易县第一小学校校长罗万彬分别于2010年和2013年在北京师范大学进行了共40天的学习。“最大的收获是看到了先进的办学理念和培养学生个性方面的做法。”同时，米易县以县一中、一小两所示范学校为依托，开展“大教研”活动，各学校按方案每周派教师到县一中、一小两所示范学校参加了观摩、学习、培训，逐步提高全县教师整体水平，每年达400余人次。对教学质量下滑的学校班子进行集体诫免谈话，对质量靠后的学校进行专项调研，帮助学校找原因、定措施，拟定整改方案，限时整改。

在练好“内功”的同时，米易县不断加大教育事业的外部保障。“教育事业适度超前发展”的战略任务，写入了米易县历次党代会、人代会报告，而目前推进义务教育均衡发展，巩固提升“两基”成果，更是成为了全县上下的一致共识和重要任务。

米易县高度重视推进义务教育均衡发展工作，除坚持专题研究教育工作外，还做到了对相关事项随有随议。县委、县政府主要领导及分管领导定期听取教育工作汇报和研究教育重大事项，对教育工作中的重大问题、难点问题，特别是教育经费、教师编制、学校建设等重大问题，及时召开工作会、现场协调会等进行研究解决；县人大、政协定期对教育工作进行视察和调研，听取教育法律、法规执行情况。

同时，米易县将义务教育均衡发展工作纳入乡镇目标管理考核，作为领导干部任用奖惩的重要依据，制定了《义务教育均衡发展工作责任和问责制度》，县委、县政府每年都要对乡镇教育工作和乡镇党政主要领导教育实绩进行考核。

在县域义务教育均衡发展推进工作中，米易县将义务教育均衡发展工作纳入县委、县政府重要议事日程，成立了以县长任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的义务教育均衡发展工作领导小组；制定并下发了《米易县有关职能部门教育工作目标责任制》和《关于县级领导和部门（单位）联系学校的通知》，明确职责，落实相关部门的教育工作职责，切实帮助学校解决实际困难和问题。

现代化多媒体教学，为孩子们成长插上翅膀。

让基础设施硬起来

2

加大投入

12月16日上午11时许，撒莲镇海塔村小，男孩子们在宽阔的操场上嬉戏，女孩子们在跳皮筋。

“我们的学校是新修的，前面还有一个大湖，很漂亮，在这里上学非常开心。”六年级的胡正权说。

在海塔村小执教15年的黄大才老师清楚地记得，以前的学校是砖木结构，房顶盖瓦，遇上下大雨的时候特别担心漏雨，他希望村里的孩子也能像城里的孩子一样在宽敞明亮的楼房教室里上课。黄大才的这个愿望在2012年9月实现了，当年，海塔村小原来的砖瓦房变成了一楼一底的钢筋混凝土楼房。

近年来，在米易县除了像海塔小学一样改建的村小还有草场乡明德小学校、草场乡金叶小学校、丙谷镇新河小学校等。此外，位于湾丘乡的米易县第三初级中学，位于普威镇的米易县第四初级中学等学校的硬件设施都得到大幅度提升。同时，位于城区的米易县第一初级中学、米易县第二初级中学、米易县第一小学等学校的教育教学设施也更加完善。

在适度超前发展教育事业这一战略的指引下，米易县加快学校基础设施建设，坚持高起点可以弥补晚起步的发展理念，立足长远，高起点规划、高标准建设学校，新建学校全部委托上海同济大学进行规划设计。近年来，米易县先后投入7亿余元，新建校舍近30万平方米，全部消除了中小学D级危房，新建和改造学校食堂并达到了卫生标准，实施了校安工程和学校安全饮水工程。生均教学及辅助用房面积小学达标率78.57%,初中达标率100%。生均体育运动场馆面积小学达标率64.29%，初中达标率100%。

同时，米易县不断加大教育设备设施投入力度。近年来，先后投入5000余万元用于教育设备设施的配置，全县教育技术装备水平得到显著提升。全县中小学教学功能室基本齐全，远程教育工程实现了“校校通”，基本实现了“班班通”。米易县第一初级中学成功创建为四川省实验教学示范学校、四川省现代教育技术示范学校。全县小学生均图书23.41册、初中生均图书30.63册。

此外，米易县科学调整学校布局、积极推进“初中集中办学、小学高段相对集中和小学低段就近入学”的原则，以促进义务教育均衡发展为目的，以加强寄宿制学校建设为重点，将布局调整、薄弱学校建设和寄宿制学校建设相结合，积极推进并已基本完成全县中小学布局调整，保证了适龄儿童、少年免试就近入学。近年来，米易县投入资金2亿多元用于寄宿制学校配套设施建设，新建床位9000余个，有效确保了学生受教育时间和享受优质的教育资源。

4

奋 起

米易教育明天更美好

米易县教育局的外墙上写着一句话：百年大计，教育为本。这是一句普通得不能再普通的话。

但把这句话放在家住白坡乡，今年13岁，就读于米易县第一初级中学的陈军秀身上，我们更能体会米易县倾注在教育事业上的激情。现在，陈军秀每学期能领到230元的交通补贴，这对于家庭经济并不宽裕的陈军秀父母，确实能解决一些问题。从2012年9月开始，米易县在全省率先实行义务教育阶段住校学生交通费补助政策，每年投入资金近200万元。向住校学生发放交通费补助，这只是米易发展教育事业“率先”当中的一个。

仔细梳理，我们还能看到更多的“率先”：

率先实施“两免一补”。米易县于2003年在全省率先实施“两免一补”政策。在全面落实国家“两免一补”政策的基础上，还对家庭困难的寄宿学生增加了肉食补贴，每年投入近200万元按寄宿学生60%人数给予每人每周7元的肉食补贴，以保证困难家庭学生每周能吃上两顿肉食，减轻了困难学生家庭的经济压力，促进了学生健康成长。2014年，米易县共投入“两免一补”经费3002.3万元、肉食补贴189.88万元。

率先实施“温暖工程”。为改善农村住校学生住宿条件，保障学生温暖过冬，米易县于2011年在全市率先实施了高寒山区“温暖工程”，投资67万元为高寒山区学生配备棉被等床上用品3200套，每年县财政投入20万元作为更新补充经费；投资230万元为14所山区学校新建浴室，解决了学生洗热水澡的问题。

率先实施免费饮水工程。为让孩子们喝上安全卫生的饮用水，减轻学生家长的经济负担，米易县于2013年在全省率先实施了义务教育阶段学生免费饮水工程，投入资金100余万元，购买安装133台节能温开水机，为全县义务教育阶段学生免费提供安全、充足、卫生的饮用水，结束了长期以来学生购买桶装饮用水饮用的历史，每年为学生家长节约开支200多万元。

率先在城区修建教师园区。为切实解决农村教师住房困难问题，稳定教师队伍，米易县在全省率先为全县农村教师修建教师园区。在县城黄金地段规划专用地块104亩，组织修建了教师园区，总建筑面积达11余万平方米，解决了900余名教师住房难的问题，每套住房为教师节约资金10余万元。同时，在农村学校修建了教师周转房350套，为农村教师工作和生活创造了良好的条件。

如果再放大，我们还能发现：率先建立教育质量奖励机制；率先为学校配备后勤工作人员；率先实施高标准骨干教师津贴；率先实现公共资源社会与学校共享；率先将校园绿化纳入城市绿化统一管理；率先实现“班班通”工程……

据统计，仅仅2014年，米易县在教育基础设施上的投入就近1.08亿元，这还不包括教师的工资和对贫困生的资助等等。

推动义务教育均衡发展，事关群众切身利益，事关教育长远发展。米易县教育局局长何明树说，米易的教育均衡发展绝不是口号，只要方向明确，措施给力，促进教育公平，推进教育均衡发展就不会是梦。

花园一样的学校。

有了塑胶跑道，白坡彝族乡中心学校的孩子们很开心。

□本版文图由米易县委宣传部、米易县教育局提供

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