2014年 教育体育发展的“多重奏”

2014年11月，建立攀枝花市青少年法制教育基地挂牌。(图片由市教育体育局提供)2014年11月，市第七高级中学的学生在听老师讲法律知识。(本报记者 李坷静 摄)积极推进教育领域综合改革

2014年，教改改了什么？

——改革资源配置。深入推进义务教育均衡发展，启动西区和盐边县义务教育学区化管理改革试点工作；省二级以上示范性普通高中50%的招生计划定向分配到辖区内所有初中学校；出台并实施《攀枝花市教育局关于进一步规范义务教育阶段学生入学的实施意见》。东区、西区、仁和区通过了国家级“义务教育发展基本均衡县”督导评估，米易县通过了省级督导评估检查；大力实施“义务教育薄弱学校改造计划”，出台了《关于帮扶薄弱乡(镇)教育发展的实施意见》；建立城区学校帮扶21个乡(镇)中心校的工作机制；扎实推进“11311”工程建设，出台了《攀枝花市教育信息化建设方案》，全市中心校以上学校均达到网络宽带“校校通”；县（区）域内义务教育学校教师“县管校用”人事制度改革及校长教师交流轮岗拉开序幕，市教体局与编办、人社、财政等部门联合下发了《关于推进县（区）域义务教育学校教师“县管校用”工作的意见》及《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》，东区、米易县试点工作积极推进，2015年9月全面启动。此项改革，将整合优化教师资源，推进区域内义务教育均衡发展。

——改革办学体制。出台《攀枝花市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》、《关于调整和优化攀枝花市中等职业学校专业结构的指导意见》和《关于攀枝花市中等职业学校结对帮扶的意见》，全力推进三所中等职业教育改革发展示范学校建设；原中国十九冶高级技工学校正式晋升为攀枝花技师学院并挂牌。

——改革考试招生制度。出台《攀枝花市教育局关于进一步规范攀枝花市中小学办学行为的实施意见》和《攀枝花市教育局关于进一步规范义务教育阶段学生入学的实施意见》(攀教〔2014〕46号)；完善义务教育招生办法，坚持实行义务教育免试就近入学，不设重点学校、重点班。

——改革人才培养机制。全面落实立德树人根本任务，努力把社会主义核心价值观融入中小学教育各门课程及教育教学各个环节，开展了一系列形式多样的主题活动。启动中等职业学校技能型应用型拔尖人才培养改革，引导示范性中等职业学校与重点行业企业合作开展现代学徒制试点。深化中小学及中职学校课程教学改革，出台并实施《关于在全市义务教育阶段全域推进课堂教学改革的意见》；全市所有中等职业学校、所有学科、所有专业中全面实施了所有教师参与的课程教学改革。

——改革学生评价制度。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法，初中学业成绩鼓励采用等级评定方法，杜绝单纯以考试成绩来评价学生；积极探索“绿色评价”和第三方评价教育制度。

全面加强教育系统法治建设

2014年，教育系统法治建设做了什么工作？

——加快建设现代学校制度。制定了较为完备的现代学校制度建设指标体系，通过以点带面、试点示范，用3～5年时间推动各中小学健全以学校章程为核心的内部管理制度，完善学校内部治理结构。近2年开展了对东区、西区和市直属30多所试点样板学校监测评估，对评估为优秀、良好的县（区）和学校给予奖励。

——加大简政放权，切实转变政府管理方式。减少行政处罚、行政确认、其他行政权力事项10余项，推动教育管理向主要依靠法律手段，并综合运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等多种手段的转变。

——深入推进依法治校。加强法治示范创建，近年来先后开展了六批市级依法治校示范校创建活动，目前共建成省级示范学校7所、市级示范学校90所，市级以上示范学校占全市中小学校的74%。推行法律顾问制度，2014年，市直属学校法律顾问制度全面实施，以政府购买服务的方式，为15所学校分别聘请了1名专业法律顾问。提高队伍法治素质，将依法治校作为全市校长、新教师、班主任、法治课教师培训的重要内容，大力开展省、市、县（区）及校本培训；2014年，邀请全国知名专家为全市800名教育工作者进行了集中培训。建立推进长效机制，市政府将依法治校工作开展情况纳入对县（区）政府和市直属学校的年度目标责任考核和教育专项督导评估。

——大力开展“法律进学校”活动。发挥课堂主阵地作用，将法治教育充分融入学校课堂，确保教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。落实了法治班主任制度，全市中小学在落实法治副校长（辅导员）的基础上，逐步落实了每个班聘请一名兼职法治班主任。建立了市司法强制隔离戒毒所等一批全市青少年法治宣传教育基地，让广大学生走出学校接受生动、丰富的法治教育。突出法治教育氛围，通过举办专题文艺汇演、制作青少年犯罪警示教育片、组织律师以案说法、法律大讲堂进校园、国旗下讲话、“警营开放日”、各类书法、手抄报及演讲比赛、模拟法庭、管制刀具展示、图片展览等方式营造良好的校园法治环境。

各级各类教育协调发展

根据攀枝花市学前教育、义务教育、高中阶段教育、特殊教育、民办教育、高等教育和成人教育的发展方向，分别制定了不同的发展计划，并在2014年稳步实施，以达到加强统筹推进，各级各类教育协调发展。

在学前教育规范发展过程中，继续实施第二轮学前教育三年行动计划，新建、改扩建7所公办幼儿园；与市财政局联合下发了《攀枝花市普惠性幼儿园申报管理办法》。

在义务教育均衡发展过程中，巩固提高“普九”成果，“四率”全面达到并高于省政府规定标准；实施了城乡义务教育学校“21+21”“3+3”结对帮扶和百村支教行动。

在高中阶段教育创新发展过程中，全市普通高中招生及中职学校招生实现了职普招生比例大体相当的目标；是年，市三中、市七中创建为“四川省一级示范性高中”，市十二中、市十五中、米易中学创建为“四川省二级示范性高中”；中等职业学校输送技能型人才5000余名，完成职业技术培训22000余人次；国家级中职改革发展示范校建设工作顺利推进，职教集团化发展向纵深推进；十九冶技校晋升为攀枝花技师学院；中职毕业生一次性就业率达到98%，成果喜人。

特殊教育启动实施提升计划，2014年，全市共有692名残障儿童就读，适龄残障儿童入学率达99%。普通高等教育在内涵发展上取得新成效，成人教育在社区教育上有新进展。

确保教育资金投入 加强教师队伍建设

促进教育公平是推进教育改革的重点。

2014年，全市落实改善办学条件资金36405万元，为农村薄弱学校改造、城乡公办幼儿园建设、化解“大班额”、中职学校基础能力建设、校安工程等教育重大建设项目提供了资金保障；6月5日召开的“攀枝花市教育局信息化建设与发展研讨会”，加快了推进教育信息化建设的步伐；2014年，通过合理配置主城区教育资源，市27中小、市36中小、市39小陆续建成并投入使用。

狠抓师德师风，通过建制度、立规范、树典型、惩违规，建立了师德师风建设长效机制，2014年重点整治有偿家教、违规补课和非法午托等行为，师德师风建设得到进一步加强。

7月15日，为有效优化和整合全市教师培训资源，建立并形成研训一体的教师培训体系，由攀枝花市的三家教师培训机构整合组建了市教育培训中心，并在市教科所挂牌成立；大力开展国家、省、市、县、校五级培训，提升教师能力素质，2014年共培训教师13800余人次；在人才引进上，2014年，全市招聘新教师（含特岗教师）290名，引进高层次和急需紧缺人才85名。

抓资助保障 强化素质教育

落实资助政策，攀枝花市逐步建立完善了从学前教育到高等教育各个阶段全覆盖的学生资助体系，学前教育到高等教育的学生资助政策实现全覆盖，2014年，全市受资助的学生达到19万人次，资助总额达2.2亿元。

保障就学权利，2014年全市义务教育阶段进城务工人员随迁子女在校生19829人，占全市学生总数的16.1%；建立了农村留守儿童关爱服务体系，对全市1434名留守儿童落实了关爱措施；实施了农村义务教育学生营养改善计划、高寒山区学生温暖工程和偏远地区住校生交通补助政策。

学校体育、卫生、艺术工作有力推进，出台并落实了《攀枝花市关于进一步加强学校体育和艺术活动的意见》，大力开展阳光体育活动，确保学生每天在校锻炼1小时，全面提高了学生身体素质；扎实开展健康教育，维护学生身心健康；通过多种教育活动提升学生艺术修养，创建省、市级艺术教育特色学校和阳光体育示范学校12所。

智育质量全面提升，建立了义务教育阶段教育教学质量评价与监测体系，促进教育教学质量稳步提升。全市高中阶段教育教学质量进一步提高，高考实现六年升，2014年普通高考再创新高，重本上线823人，比2013年增加128人，上线率为18.4%，本科上线3449人，比2013年净增288人，上线增长率为9.11%，本科各层次上线率和上线增长率再次大幅超全省平均水平；高职高考专科以上上线144人，上线率47.52%，比2013年增长17.42个百分点。

服务社会 全民健身开足马力

深入实施全民健身计划，广泛开展群众体育活动，2014年开展群众健身活动和赛事100余项，直接参加人数2万余人次，为基层培训体育骨干3000余人次，开展国民体质测试3600人。

扎实开展体育业余训练，加强选才工作，保持运动队良性循环；投入77万元配套资金强化体育后备人才基地建设，全年参加业余训练运动员达2000余人；加大教练员培训力度，培训从业人员300余人次。

精心组织参加省级大赛，参加省第十二届运动会，斩获12枚金牌，金牌数列全省第七，奖牌列全省第五，总分列全省第二，重点项目总分列全省第六，优秀运动员输送列全省第六；参加省第八届残运会、省第三届特奥会获得奖牌95枚；参加省第十四届民运会获得一、二、三等奖67个。

认真实施体育民生工程，投入体彩公益金53万元资助业余训练贫困学生运动员，安装35套全民健身路径，更换70套全民健身工程器材，公共体育场馆向群众免费开放达80余万人次。

加强体育基础设施建设，“市青少年体育活动中心”投入使用，“市老年体育活动中心”和“市射击场改造工程”已完成立项等前期工作。

抓党风政风 强化教育督导

狠抓党风政风，教体系统和谐稳定。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强教育体育系统党的建设，建立和完善了基层党组织“三分类三升级”活动制度等43个长效机制，形成了推进均衡发展、强化队伍建设、规范办学行为等8个理论成果。

加强政风行风建设，从群众关心关注的师德师风、有偿家教、安全管理等方面的热点和难点问题入手，制定工作方案，完善管理制度，落实工作责任，加大查处力度，推动问题得到有效解决。

全面落实了以“两个责任”和“一岗双责”为核心的党风廉政建设责任制，构建了具有教育体育特色的惩治和预防腐败体系。落实学校安全管理责任制，完善安全隐患排查、矛盾纠纷排查和处理机制，落实信访工作职责，切实维护了师生合法权益，全市教育体育系统保持和谐稳定。

强化教育督导，评估监测上台阶。加强了教育督导机构和队伍建设，建立了市、县（区）两级督学责任区，落实了人员和经费，全面实施了责任督学挂牌督导工作制度；调整和完善了督导评估指标体系，全面开展了义务教育均衡发展、办学基本条件、教育信息化建设等综合督导和专项督导；发展性督导改革试点工作取得重要成果。2014年市政府教育督导团组织开展了教育工作目标责任综合督导评估，各县（区、单位）均完成了教育工作目标任务。

□本报记者 李坷静

2014年重点工作回顾

●4月，承办四川省依法治教工作推进会。会上，攀枝花市就依法治教工作作经验介绍，并获好评。

●5月，东区、西区、仁和区通过了国家级“义务教育发展基本均衡县”督导评估。

●6月，启动县（区）域内义务教育学校教师“县管校用”人事制度改革及校长教师交流轮岗工作。

●7月，由攀枝花市三家教师培训机构整合组建的市教育培训中心，在市教科所挂牌成立。

●8月，市教体局出台《关于在全市义务教育阶段全域推进课堂教学改革的意见》(攀教发〔2014〕45号)，提出在义务教育阶段实施全域课堂教学改革。

●9月，市教育体育局开始整治非法午托、有偿家教和违规补课行动。

●11月，建立了攀枝花市青少年法制教育基地并挂牌。

●12月，对市直属5所学校进行了现代学校制度建设改革试点监测评估。

2014年，在市委、市政府领导下，全市教育体育系统创新推改革，聚力促发展，开创新局面，创造新成绩。

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