土地流转强村富民 ——丙谷镇橄榄河村盘活低产田

在流转土地上种植的冬枣已经挂果。□陶云升 特约通讯员 曾仲文 文/图

多年来，丙谷镇橄榄河村凭借早春蔬菜成为远近闻名的“明星村”。近年来，米易县农业生产遇到“天花板”，橄榄河村也不例外。虽然，该村人均纯收入年均增长12%，但却没有进入丙谷镇“第一方阵”，增幅低于镇里40%的村。

如何奋起直追？橄榄河村党总支决定加快转变农业发展方式，并在全镇率先开展土地流转经营试点，拟建设一个1500亩的农业产业化生产基地，探索强村富民之路。

摸实情找短板

要发展，首先得摸清家底。橄榄河村党总支结合“三公三权三资”专项工作，彻底摸排全村土地情况。

摸排数据显示：全村共有耕地面积2475亩，其中水田2034亩、旱地441亩，山地面积405亩，人均耕地面积1.1亩。由于无力耕种或吝惜投入等原因，全村平均亩收入低于700元的土地达1500余亩。这些土地主要集中连片分布在4个村民小组。

经过专项清理，村里把1500余亩利用水平不高、产出效益低下的土地列为制约发展的短板。

转观念谋发展

橄榄河村党总支决定以土地流转方式盘活这1500余亩低产田。

土地是农民的命根子，如何让他们在土地流转中吃下定心丸？橄榄河村党总支通过进村入户、召开村民代表会议等方式，给村民讲利弊。

一家一户单打独斗，种植成本高、抗市场风险能力弱、劳动力不足、产业结构单一。以盘龙寺附近的土地为例，这里的土地贫瘠，历年来，雨季才能种点玉米，每亩年收入只有500元左右。如果把土地流转出去，一方面可以腾出精力搞好大棚蔬菜，同时能优化土壤，此外农闲时还可以过来打工挣钱，可谓好处多。

村两委通过算账、效益比对提高了农户流转土地的主动性，350户村民在认识上由“要我流转”变为“我要流转”。

先试点再推广

农民愿意流转土地了，这一“种子”能否发芽还得靠党组织催发和党员示范带动。

2012年，经村党总支发动，党总支副书记、第三村民小组长刘兴建极力说服村民由村民小组集体承包收回230亩低产山地，率先进行土地流转试点，并许下诺言：“咱们集体土地流转后，农村合作医疗保险、提灌水电费队上出，过年还要分红。”

2014年，试点取得了成功，当地100余户持怀疑态度的村民彻底信服，由此推动土地流转在全村普遍“开花”。

该村推行“支部+协会+农户”模式，让村民享有流转服务。村党总支发动党员袁志超等4户种植大户成立冬枣种植协会，承租流转土地400亩，3年共投入600余万元资金完善了蓄水池、高效节水滴灌设施，建成集种苗育供、技术指导、产品回购等一体化服务的示范性冬枣种植基地，带动50余户村民加入冬枣种植协会，种植冬枣近100亩，免费享受产供销等生产经营服务。

袁志超算了一笔账，过去这些土地年产值最多500元。现在，种植冬枣，按每亩300株、每株5斤、每斤5元来算，土地亩产值是过去的15倍。

形式多选择多

土地流转涉及村民较多，关系到村民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。橄榄河村两委按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则，积极探索引导农民进行土地承包经营权流转形式。

统一转包。经村两委组织协调，由承租方与农户签订统一的转包协议，明确基本租金和递增租金，协议签订15-20年。

集体回租。村民效益不高的土地由村集体统一收回经营，并实行递增式租金。截至到2014年，该村4个村民小组低产出的1500余亩土地的经营权全部实现流转。

如今，这些土地共栽种冬枣500亩、芒果300亩、火龙果200亩、葡萄210亩、桑葚120亩，一个农业标准化生产基地正在形成。

你经营我分红

小流转促大增收。2014年，该村350户村民土地流转收入达到110万元，仅此一项户均增收3142元；农闲时，村民还能到流转土地的企业、种植协会务工。

壮大村民小组集体收入。2012年来，通过土地集体回租，该村第3村民小组每年实现集体收入9.2万元，集体资金达到10万元就计提“分红”，3年共向148户村民“分红”18万元。2015年，通过召开群众会，公推出1名会计负责集体资金管理，凡超过1000元以上的支出都由村民集体讨论，每月10日定期向村民公开资金收支情况，规范资金管理。

该组300余人参加新农合，每年共计需要近3万元；每年旱季提灌站的电费和人工管理费要2万多，仅此两项就需支出近6万元。而土地流转后，这两笔费用均由集体经济承担。“土地流转不但减轻了我们的负担，还能分红得利，这是村两委为我们办的大好事。”不少村民表示。

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