以“主人”的姿态 行“自治”的权力 —— 米易县规范村务公开民主管理记

□徐珺 本报记者 周翼

6月10日，米易县新山傈僳族乡新山村的村务公开栏前站了不少人，村干部在上面张贴了5月份的村务运行情况后，村民们开始查找和自己有关信息。

“这次补贴的政策你们家有没得啊？”

“有，还好上次在这儿看到这个信息，才晓得我家也符合条件，就到村里报了情况。”

新山村村民张兴贵一边看着公开栏，一边和其他村民聊着……

在新山村，这样的村务公开栏可不只一个。受交通条件限制，村里一些比较偏僻的组要到村委会来一趟并不容易，于是村支两委决定，在村里一些交通条件不好、人员又相对集中的地方增加一些村务公开栏，方便财务、政策和法规的公开和宣传。村务公开栏的设立，是米易县规范村务公开民主管理，拓宽群众参与村民自治的重要渠道之一。

以制度健全人才保障

今年6月，米易县88个行政村的村民自治创建工作已基本完成。在接受省、市相关部门检查验收后，四川省人社厅、省民政厅印发《关于表彰四川省村民自治模范单位及和谐社区示范单位的决定》，正式将米易县命名为省级村民自治模范县。

什么是村民自治？村民如何自治？

米易县民政局肖林这样回答道：“大事让村民知晓、议事让村民参与、要事让村民做主、做事让村民监督。”近年来，米易县一直以这几点为要求，积极寻求载体，努力探索村民自治新途径，大力推进村民自治工作步入制度化、规范化的轨道。

在村民自治实践中，村干部往往起着至关重要的作用，其作用发挥的好坏直接关系到当地村民自治工作的成败。为此，米易县从村干部队伍建设着手，着重建立一支综合素质高、年龄结构优、群众公认度好的村干部队伍，保障村支“两委”各项工作特别是村民自治工作的有序推进。

好队伍的建设关键在选举。

为打造一支能打胜仗的村干部队伍，米易县结合实际，进一步规范完善换届选举的流程，更加注重发挥村民的主体作用，做到“宣传发动、选民登记、投票选举”的“三到位”。在第九届村民委员会的换届选举中，村民的参选率高达98.6%，村民咨询问题、合理反映情况的人次较往届有了明显的增加，村民参与选举、参与村民自治的积极性有了显著提高。

同时，为充分发挥妇女在村民自治中的特殊作用，米易县实行村委会妇女成员专职专选，确保村支“两委”至少有一名女性成员。

从2007年开始，米易县就开始加大资金投入力度，按照不低于200平米的标准，为全县88个村统一修建了综合服务用房，实现了村民自治有场所、村民活动有场地的基本目标。2014年，为加强开展村民自治的经费保障，米易县将村办公经费补助标准提高到了5～7万元，同时按“基本报酬+绩效补贴”不低于农民人均纯收入2倍的标准落实了村干部的报酬。今年4月，米易县又采取政府补贴40%、个人承担60%的方式，落实了村干部的养老保险，解决了村干部的后顾之忧。

“四件事”中的村民身影

在《米易县创建省级村民自治模范县实施方案》中，米易县在推进村民自治工作中提出了这样的目标：在全县范围内实现村民自治模范村全覆盖，同时将攀莲镇双沟村、草场乡龙华村、白马镇马槟榔村等6个村建设成为在市、县具有一定示范引领作用的村民自治先进典型村。

尽管正式提出“创建村民自治模范县”的时间不长，但这项工作确实早已深入人心。

早在2012年，草场乡龙华村针对当时枇杷销售过程中存在的诚信问题，通过村支“两委”提议，组织召开村民代表大会，商讨制定出“诚信红线”。

“当时因为诚信问题，极大地影响了村里枇杷的销售，后来村民通过商议，制定出一系列规章制度，因为是自己决定出来的制度，所以村民都会自觉去遵守。”龙华村党支部书记杨利贵回忆说，当然，除了制定“诚信红线”，村民会议、村民代表会议还决定了村里不少大事要事的发展，小到一条路的修建，大到一项产业的发展方向，“议事让村民参与、要事让村民做主。”

为规范村务公开民主管理，拓宽群众参与村民自治的渠道，2015年，为贯彻落实省、市相关文件精神，米易县又从多个环节完善村务公开，确保做到全公开、真公开和群众满意，有力地推动了村务公开工作向纵深发展，使村务公开这一“阳光工程”由事后结果公开过渡到了事前、事中、事后的全程公开监督。

通过建立《米易县村务公开目录》，米易县将一事一议项目、村级财务收支、工程项目建设、集体资产管理等事项作为村务公开的重点，将每月的10日定为全县村务公开日，督促各村严格按照“村委会提案、村务监督机构审查补充、村支“两委”讨论确定、村务监督机构审核签字”的程序实施村务公开，确保村务公开的真实性和全面性。

6月24日，记者在米易县攀莲镇贤家旅游新村的村务公开栏看到，上面张贴着该村5月份的村务运行详细情况。

“我们每个月都会在9日之前张贴前一个月的情况，接受村民的监督。除了村务公开栏，我们还会通过广播电视、手机短信、明白卡、民主听证会等其他有效形式进行村务公开。”该村党总支书记肖祥顺告诉记者。

同时，该村还建立了村级财务查询制度，鼓励村民到乡镇财政所及村委会查询本村3年内的财务情况。

据初步统计，截至今年4月底，米易县到乡镇财政所查询村级财务的村民已有600余人次，真正做到了“大事让村民知晓，做事让村民监督。”

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