改革添动力 管理促发展 —— 米易县推动公共资源交易管理体制改革见实效

□黄琳 本报记者 周翼

根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省整合建立统一公共资源交易平台实施方案的通知》，攀枝花市正逐步开展各级公共资源交易平台的职能整合工作，在其他县区都不再设立公共资源交易中心的情况下，米易县成为攀枝花市唯一拥有独立公共资源交易中心的县区。

“我们也在不断进行体制改革创新，建立更为有效的交易平台和监管机制，让平台职能得到更为充分地发挥。”米易县县委编办副主任袁晓玲告诉记者。

深化改革 在职能整合上下功夫

2011年11月，米易县率先在攀枝花市建立了首个县级公共资源交易平台——米易县公共资源交易中心。该中心成立以来，为加快推进米易县公共资源交易管理体制改革，建立更为有效的公共资源交易统一平台和监管机制，有效解决存在的交易分散、多头监管、职能交叉、管办不分和交易中存在的突出问题，米易县县委编办积极作为，助力推动改革步伐。

米易县建立公共资源交易平台后，将分散的建设工程项目招投标、土地使用权出让、国有（集体）产权交易、政府采购等公共资源统一纳入平台进行交易。2014年，改革步伐更进一步，将分散于农牧、林业等部门的农村产权流转交易纳入该交易平台，为全市公共资源交易领域改革和农村产权制度改革探索出了有效路径。

为了使中心职能得到充分发挥，米易县实行“一委、两办、一中心”的监管运行模式，实现公共资源交易“管办”分离，建立公共资源交易决策、执行（操作）和监管相互协调、相互制约的管理体制。“监管职能的有效实施是交易活动能否成功的基石，也是交易中心能否正常运转的前提。”袁晓玲告诉记者。

在职能整合的同时，一系列管理制度的出台，也为交易中心的发展前进提供着充足的“燃料”。

《米易县公共资源交易管理办法》《米易县公共资源交易目录》《米易县农村产权流转交易管理办法（试行）》……在不断完善公共资源交易管理制度，完善农村产权流转交易管理制度的同时，通过建章立制，强化交易中心内部管理，公开办事制度、办事程序、办事结果，让每一个项目从招标文件编制到中标结果公示，都严格执行操作流程和规范管理，使交易的各个环节都置于阳光下，确保了交易活动公开、公平、公正、规范、高效、廉洁。

探索创新 队伍建设提供保障

创新才是发展的原动力。在公共资源交易中心的运行过程中，改革先行、机制创新、队伍建设都只为一个目标——保障米易县公共资源交易中心在优化公共资源配置、节约政府投资中起到实效。

县委编办为交易中心科学配置机构编制资源，为拓展交易中心服务范围，还从县级各部门和单位选拔专业技术人才组建专家库，为县级重大项目建设提供相关政策建议，为实施项目方案提供预评审和需求论证等服务，为县域经济发展提供了强有力的技术支撑。

“有了机构编制作保障，交易中心才取得了今天的成绩，但不代表交易中心就可以停滞不前。中心还通过探索创新，拓展了服务范围，为县级公共资源交易管理体制改革和农村产权制度改革探索出新的路子。” 交易中心主任刘利达表示。

该中心成立4年多以来，年均组织300多宗项目入场交易，共编制政府采购招标文件1217个，组织公共资源交易项目1411宗，涉及资金25.35亿元，交易总额6.15亿元，节约资金0.77亿元；成交农村产权流转交易项目4宗，成交总额794.36亿元。

此外，该中心还积极推进农村产权流转交易市场体系建设，依托县交易中心建立县级农村产权流转交易平台，并牵头建立市、县、乡、村联网运行的农村产权流转交易市场服务体系，建立农村资源资产评估机构，试点推进农村产权抵押融资，通过网络软件平台实现信息发布、业务管理、网络竞价交易等核心功能，为产权交易人提供资料录入、信息查询和网上交易等服务。

记者了解到，“十三五”期间，米易县还将进一步整合资源、统一规则体系、完善运行机制、创新监管体制、拓展服务功能，更好地向社会提供公共服务，为建立统一、规范的现代公共资源交易市场和加快农村资源资本化进程继续探索新路。

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