构建适应科学发展的创先争优长效机制 □吴宏放 陈宇波 宋斌

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，保持和发展党的先进性、提高党的执政能力和党的领导水平，是中国特色社会主义事业发展的需要，是不断推进当代中国科学发展的需要。

一、建立创先争优长效机制的必要性和重要性

（一）建立创先争优长效机制是推动科学发展的战略需要

创先争优活动是深入学习实践科学发展观活动的延展和深化。我们要把创先争优作为推动科学发展的经常性动力，通过建立创先争优长效机制，引导基层党组织认真落实科学发展规划、思路和举措，引导党员以模范行动带动群众努力完成各项工作任务。

（二）建立创先争优长效机制是激发基层党组织和党员内在动力的现实要求

创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职，始终发挥战斗堡垒和先锋模范作用的经常性工作。我们要把创先争优作为激发基层党组织和党员内在动力的推动器，通过建立创先争优长效机制，进一步推进基层党建工作创新，努力增强党员、干部想干事、会干事、干好事的责任感和使命感。

（三）建立创先争优长效机制是发展党的先进性的重要保证

创先争优活动是新形势下加强党的先进性建设的有效载体。我们要把创先争优作为发展党的先进性的生动实践，通过建立创先争优长效机制，积极推进学习型党组织建设，将党的基层组织和党员队伍先进性建设提升到一个新的高度。

二、科学发展新实践对创先争优长效机制的新要求

（一）创先争优长效机制必须更加注重发展党内民主

创先争优活动是推进党内民主建设的有力抓手。这就要求创先争优长效机制必须更加注重发展党内民主，将创先争优活动与党内民主建设相结合，积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，增强基层党员和领导干部为群众干事、对人民负责的主动性、积极性。

（二）创先争优长效机制必须更加注重发挥党员主体地位的作用

创先争优活动是广大党员参加的创造性实践活动。这就要求创先争优长效机制必须更加注重发挥党员主体地位的作用，将创先争优活动与基层实际相结合，通过积极拓宽党员发挥主体作用的渠道和实现途径，把“五带头”要求转化为党员的自觉行动。

（三）创先争优长效机制必须更加注重系统性科学性

创先争优活动是提高党的建设科学化水平的重要举措。这就要求创先争优长效机制必须更加注重系统性、科学性，将创先争优活动与基层党组织建设相结合，统筹抓好各领域各行业基层党组织建设，不断提高党的建设科学化水平。

三、建立创先争优长效机制的有利条件和需要解决的问题

（一）有利条件

1、党的基本理论的科学指导

从理论上看，创先争优是科学发展观在党的建设中的实践活动；从实践中看，创先争优是开展保持共产党员先进性教育活的延续。这些都为当前创先争优活动的长效机制建立提供了丰厚的理论和现实基础。

2、创先争优活动的实践经验

在总体把握攀枝花市的创先争优基本情况的基础上，可以总结出一些具有普遍意义的经验，一是突出主题并分类指导，二是组织领导和落实责任，三是大力选树和宣传典型。

3、党的建设的历史启示

创先争优活动是我们党在全面建设小康社会关键时期，对各级党组织和全体党员提出的新的要求，为完成新的历史阶段的使命提供了坚实的组织保证。

4、广大党员的参与和支持

据统计，截至11月底，全市各基层党组织负责人深入联系点指导工作5971人次，已开展点评的党支部2372个、被点评的党员数51735名；全市各级党组织共召开学习讨论会4054次，参与学习讨论人数达99224人次。

5、党的建设规律认识的深化

只有不断加强党的先进性建设，用科学发展观武装党员干部的头脑，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强核心，才能为贯彻落实科学发展观提供坚强有力的保证。建立创先争优长效机制，能从根本上保证党的先进性落实在党的组织的各项工作中和全体党员的具体行为中。

（二）需要解决的问题

1、如何使长效机制更好地适应科学发展的新实践

在创先争优活动中，各级党组织和广大党员，尤其是党员领导干部，必须深入研究新情况，认真分析新问题，妥善解决新矛盾。要把实现社会和谐、服务人民群众作为开展创先争优活动的根本落脚点，作为检验创先争优活动成效的重要标准之一。

2、如何使长效机制更好地适应党的建设工作的新要求

开展创先争优活动提出了先进基层党组织的基本要求，就是要努力做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。以此为目标形成长效机制，能有效推动党的基层组织建设，进一步巩固党执政的组织基础和群众基础。

3、如何使长效机制更好地适应党员主体作用的新发挥

开展创先争优活动提出了优秀共产党员的基本要求，就是要努力做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。以此为目标形成长效机制，能引导党员发挥表率作用和主体作用，把对党的先进性内涵的理解转化为良好的精神状态和工作作风。

四、适应科学发展新实践建立创先争优长效机制的主要对策

（一）坚持以科学发展观为指导，为创先争优长效机制奠定科学的理论基础

要善于学习，牢固树立科学发展理念。通过开展创先争优活动，教育引导党员干部认真学习领会科学发展观的基本内涵，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，务求取得科学发展新成效。要善于服务，切实做好群众满意工作。一是要在思想观念上形成让群众得实惠的共识；二是要在具体行动上拿出让群众得实惠的实招；三是要在工作能力上提升让群众得实惠的水平。

（二）坚持不断推进基层党的建设，把创先争优长效机制融入新形势下党建工作的生动实践

要以开展活动为契机，围绕科学发展的实践要求，把抓基层打基础摆在更加突出的位置，激发基层党组织和党员的干事创业热情。一是着力提升党组织活动水平, 突出抓好党建各项任务落实；探索创新党组织活动形式，使党的基层工作呈现出新气象、新面貌。二是着力提高基层党组织服务质量,坚持体现时代性、先进性、服务性的要求，大力推进党的基层工作创新。三是要着力实现基层党组织的有效覆盖,重点加强在非公有制经济组织和新社会组织尤其是规模以下非公有制经济组织建立党组织工作。

（三）坚持党员主体地位，使创先争优长效机制不断生成促进发展的内生动力

发挥党员在创先争优活动中的主体作用，把深入开展创先争优活动作为党员提高能力素质的有效平台，充分激发党员干事创业、发挥先锋模范作用的热情和动力。在党内外形成比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚社会氛围，使创先争优成为全社会的价值取向。要求党员领导干部率先垂范，既要做组织领导者，更要做实践先行者，带领广大党员和群众创先争优。

（四）坚持制度建设和制度创新，实现创先争优长效机制与制度建设的紧密结合

一是健全党员激励保障机制，确立党员在管理和处理党内事务方面的主体地位，充分激发党员的创先争优热情。二是健全党员服务群众机制，继续深入推进党务公开、重大事项听证制度，建立党员公开承诺服务制、党员限时办事服务制，为创先争优和基层党组织活动提供内容支撑。三是健全监督评价机制，认真做好党内民主监督、党外群众监督，推动监督社会化，为创先争优和基层党组织活动提供客观保证。

（作者单位：市委党校）

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