攀枝花市人民政府关于攀枝花市贯彻执行《中华人民共和国人民防空法》情况的报告（摘要）

一、全市贯彻执行《人民防空法》的基本情况

自1997年1月1日《中华人民共和国人民防空法》施行以来，攀枝花市各级政府在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针和“与经济建设协调发展，与城市建设相结合”的原则，依法加强人防建设和管理，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，各项人防事业都取得了较快发展。

（一）注重人防建设与城市建设相融合。一是突出提升城市的防护能力。制定完成了《重要经济目标防护方案》，已组建专业防护救援队伍，并配备了一定的防护装备、物资和器材。二是主动参与城市建设改造。积极努力多向社会提供就业岗位和停车泊位，充分发挥人防工程单位面积效益，实现分散化向集约化转变（即规模化建设人防工程），近年来新增人防“结建”面积17万平方米，每年新增停车位超过3000个。

（二）注重人防建设与经济社会发展相融合。一是壮大社会资金投入。2008年以来，平均每年社会投资人防工程建设超过1亿五千万，提供就业岗位3000个，年平均增长率达65%。二是平战结合培育产业。早期人防工程所种植的茶树菇，已成为攀枝花、西昌、丽江等地区的主要生产基地和供应商。三是工程建设关切民生。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》有关规定，办理民生工程审批项目20件，减免易地建设费1160万元，完成灾后重建审批项目51件，减免易地建设费272万元，其他所有项目全部按照《人民防空法》的要求，应建必建。

（三）注重人防建设与服务民生相融合。一是通信和警报系统基本完善。逐步完善了攀枝花市人防应急指挥中心指挥信息系统工程及灵敏可靠的城市二级短波指挥通信网，完善了人防短波、超短波、无线指挥通信网络，建成了多手段、多样化的警报报知系统，保证了战时群众掩蔽和平时应急抢险的报警需要。二是疏散基地建设有序推进。结合新农村建设，对口帮扶，制定了《战时应急人口疏散方案》，并分别与乡、村、社签订了战时人口疏散接受安置目标责任书，目前，全市共有疏散接收乡镇（安置点）33个，可接收安置全市8大片区的30.8万疏散人员。三是群众防空组织完成整训。组建了攀枝花市人防应急通信专业队伍和防空防灾综合抢险救援队伍，并制定完善平时各类灾害的应急救援方案，切实抓好了训练和综合演练。

二、当前攀枝花市人防工作存在的主要问题

一是《人民防空法》宣传尚需进一步加强；二是人均掩蔽面积偏少，设施硬件尚需进一步完善；三是人防民防一体化建设尚需进一步融合；四是人防专业人才较为缺乏。

三、进一步贯彻落实《人防法》的主要措施

为加快构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系，努力实现人防事业科学发展、创新发展。下一步攀枝花市重点将做好以下工作：

（一）加强公民避难知识宣传教育。突出抓好应急准备的社会宣传、知识普及和防护技能，抓好民防应急避难知识教育中心建设，不断提高广大市民应急避难和自救互救的能力。

（二）加强“三个体系”建设。一是健全人防（民防）组织指挥体系。建成基本指挥所、机动指挥所，着力加强基层组织、重要经济目标单位的人防指挥机构建设。二是完善人防工程防护体系。加大人防工程投入，完善配套设施，建设规模化人防工程。三是推动建设公民防护体系。建设战时（应急）物资储备仓库，逐步配备各种抢险救援装备和物资，为战时防空和平时防灾提供牢固的物质保障。

（三）加强防空防灾一体化建设。利用现代化的通信、警报、计算机、声像显示等技术，形成平战兼容的通信指挥网络，健全民防应急救援组织，做好应急装备物资储备，建设民防应急避难场所，完善民防应急队伍，提高专业队伍的应变能力和实战技能。

（四）加强人防人才队伍建设。着眼“防空防灾一体化”建设需求，以“准军事化”建设为切入点，科学制订人防队伍建设规划，加大人才培养和引进力度，锻炼出一批有知识、懂技术、能管理、会指挥的复合型人才群体。

（五）加快推进人防建设市场化转型。探索建立人防建设的多元化投资体制，积极引导非公有制经济投资人防建设，形成以财政资金为引导、社会资金为主体、专项资金为保障的新型资金体制，实现人防资产建、管、用的良性发展。

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