战斗的堡垒 幸福的合力 ——市第九次党代会市委报告解读之保障篇

□本报记者 晏洁

过去五年，全市累计投入97亿元实施民生工程340余项，积极解决群众关注的住房难、饮水难、行路难、入学难等民生问题，着力推进民生工作从重点突破向系统推进的根本性转变，人民群众得到更多实惠。

同时，市委坚持用改革创新的精神推进党的建设，不断改革和完善党的领导方式，提高执政能力和水平，切实加强对经济、政治、文化、社会建设的领导，大力推进决策科学化、民主化、制度化，为建设发展提供了坚强有力的保障。

意莫高于爱民，行莫厚于乐民。站在新的历史起点，市委报告对如何加强和改进党的建设，如何实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益给出了全新的诠释。

创新社会管理 凝聚发展合力

人民是创造历史的根本动力。正如市委书记赵爱明说：“‘幸福\’源自共同奋斗，在面对困难和挑战时，没有‘旁观者\’。”

在新的历史时期，如何充分调动全市广大群众参与经济社会建设的积极性、主动性和创造性？

市委报告明确提出：创新社会管理，实现保障和改善民生新突破。紧紧依靠人民群众推进社会管理创新，大力激发人民群众的创造活力，积极构建共建共享的生动格局，在加快发展的进程中更加有力地增进民富、改善民生、保障民安、促进民和，为攀枝花人民的幸福生活增添丰富内涵。 

民生连着民心，民生关系全局。市委报告明确提出，显著改善城乡居民生活：努力增加居民收入，大力实施就业促进工程，切实改善收入结构，创造条件让更多群众拥有财产性收入；努力构建和谐劳动关系，扎实推进工资集体协商，建立完善职工工资共决机制、正常调整机制和支付保障机制，适时调整最低工资标准，引导企业提高工资水平；认真落实支农惠农政策，深入促进农村劳动力转移，持续提高农民收入水平；大力促进收入分配公平，努力缩小收入差距。系统推进民生工程，整合资源力量，落实主体责任，扎实办好社会发展急需、人民群众热盼的大事实事，逐步建立民生工程建设常态化机制；坚持把稳定物价作为改善民生、促进和谐的工作重点；扎实抓好食品安全工作；切实加强经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房建设；持续加大对农村贫困地区和边远民族地区的帮扶力度。全面加强社会保障，进一步完善社会保障体系，扩大社会保障范围，提高保障水平；积极实施城镇居民社会基本养老保险，扎实抓好新型农村社会基本养老保险试点，努力实现城乡基本养老保险制度全覆盖；完善覆盖城乡的城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，实现人人享有基本医疗保障。积极发展社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围。

教育是民生之基，文化是民生之魂，健康是民生之福。正因如此，市委报告明确提出：繁荣各项社会事业，大力建设区域教育高地，大力建设区域文化高地，大力建设区域医疗卫生高地。

社会管理与人民幸福息息相关。随着全市体制机制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，做好群众工作、促进社会和谐面临着更加复杂的新形势。为此，市委报告明确要求，积极推进社会管理创新，努力提高社会管理科学水平，扎实抓好新时期群众工作，深入推进“平安攀枝花”建设。

加强党的建设 强化政治保障

事业成败关键在党。市委报告提出：加强和改进党的建设，强化加快发展的政治保障。实现新的奋斗目标，关键在党。必须紧扣执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平，把党的政治优势和组织优势转化为建设幸福攀枝花的强大力量。

思想决定行动。在加强和改进党的建设中，市委报告明确要求，切实加强思想理论建设，夯实加快发展的思想基础，始终把思想建设放在首位，坚持理论武装，不断增强总揽全局、科学判断形势、应对复杂局面的能力；要强化政治意识，切实把思想和认识统一到推动加快发展上来，把智慧和力量凝聚到促进和谐稳定上来，齐心协力为全市发展大局作贡献；要推进思想解放，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，以全局的眼光、战略的思维，努力在产业转型升级、重大项目招引、服务业发展等重点工作上创新突破，以思想大解放引领经济大发展。

发展社会主义民主政治，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。市委报告明确要求，切实加强民主政治建设，凝聚加快发展的强大合力。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党内民主带人民民主，全面推进民主政治建设。要着力深化党内民主；要积极发展人民民主。

攀枝花市实现科学跨越发展的路线、方针、政策能否在社会的各个层面，在社会的各个基层单位得到贯彻执行，最终要靠广大基层党组织去组织、推动和实践。为此，市委报告明确提出：切实加强基层组织建设，筑牢加快发展的战斗堡垒。探索完善党的先进性建设长效机制，切实做好抓基层、打基础工作，使党的基层组织和广大党员真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。要加快城市区域化党建工作；要统筹推进城乡党的建设；要强化基层党建工作保障。

千秋功业在用人。当发展蓝图绘就，方针路线确定，人的因素，往往是事业成败的决定性因素，选准用好一个干部，就等于树立了一面旗帜。为此，市委报告明确要求，切实加强干部队伍建设，锻造加快发展的骨干力量。以科学发展观统揽干部选拔任用工作，着力选好领导干部、配强领导班子，为加快发展提供坚强的组织保证。要鲜明崇尚实干的用人导向；要深化干部人事制度改革；要完善干部考核激励机制。坚持以推动科学发展能力来衡量干部，以项目建设成果来优选干部，以重点工作实绩来考核干部，以群众满意程度来评价干部，建立权责一致、高效协调、客观公正的考核激励机制，充分激发广大干部建功立业的积极性、主动性和创造性。同时，切实加强人才队伍建设，构筑加快发展的人才支撑。把人才发展放在更加突出的战略位置，深入实施“人才强市”战略和《攀枝花市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。进一步创新人才工作体制机制，强化人才投入，调整优化人才结构，以优势资源综合开发利用和支柱产业发展科技领军人才为突破口，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，加快构建区域人才高地。

党的作风，是最容易被人民群众看在眼里、记在心上的，反腐倡廉始终是群众关注的热点问题。令行禁止，是检验领导干部工作作风的一项重要内容，不折不扣的执行力，是推动各项事业不断取得胜利的重要保证。为此，市委报告提出，切实加强党风廉政建设，强化加快发展的纪律保障。始终把反腐倡廉建设放在突出位置常抓不懈，进一步强化“保护、惩处、监督、教育”四项职能，全力打造清正廉洁的执政环境、从政环境、社会环境。要完善惩治和预防腐败体系；要狠抓反腐倡廉教育；要加大监督惩处力度。抓住关键部门，盯住重要岗位，切实加强监管，促进机关治庸提效，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民。

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