全力构筑平安首善之区 ——东区多部门大力开展平安创建工作略记

前言

社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境。近年来，东区区委、区政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“平安·环境·和谐”主线，以“服务人民群众，稳定发展环境”为中心，以“全省社会管理创新综合试点区”为契机，以深化平安建设为载体，以“警民亲”活动为推手，切实做到“贴民心，保民安，促民和，维民利”，全力筑牢并巩固全区和谐、稳定、平安的发展大环境。如今，一幅经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的平安幸福画卷正在东区大地徐徐展开……

和谐惠民生 稳定促发展

东区区委政法委

在推进平安建设的过程中，东区立足实际、大胆创新，紧紧围绕民生和谐，全力促进经济发展与平安创建齐头并进，走出了一条平安建设的雁阵齐飞之路。

完善体系明晰责任 健全网络维护稳定

东区紧紧抓住矛盾纠纷排查调处这个维护稳定的“牛鼻子”，建立健全工作机制，落实目标责任，定期专题研究平安建设工作，层层签订责任书，细化、量化工作任务，形成了“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任体系。

积极推行领导干部包片包行业包案、区级领导联系街道（镇）、群众接待日等制度，建立健全联席会议、定期点评通报、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处等制度，实施“一票否决权制”和重大案件责任查究制，严格兑现奖惩。同时，积极组织人大代表、政协委员对平安建设工作进行视察，并建立起区、街道（镇）、社区（村社）三级信息网络，形成了高位推动的运行机制，为工作开展提供了有力保障。

在加强制度建设的同时，东区大力推进群防群治组织建设，努力构建维稳安全网。积极探索开展1名警察、2名协警、10名巡防队员、50名治安信息员的“1+2+10+50”工作模式，在交通要道口、车站、网吧、集贸市场等公共场所安装电子眼，实现了全天候、全时段立体监控。同时，不断加强地企协作、警企共建，强化政企、警企沟通和互访机制，定期召开联席会议，紧密配合，联动联防，积极主动为大企业生产和职工生活营造良好的外部环境，有效维护了企业及其周边治安稳定。

创新机制优化服务 搭建平台强化管理

东区紧紧围绕“平安·环境·和谐”主线，以创建“平安东区、法治东区、和谐东区、幸福东区”为目标，以解决当前东区社会管理服务的薄弱环节和突出问题为重点，以体制机制创新为动力，全面推进社会管理创新工作，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、司法介入”的社会管理模式。

东区成立了区委书记、区长任主任的“双主任”制的加强社会建设和创新社会管理工作委员会，区级部门成立了12个专门工作小组，积极创新工作机制，加快转变街道职能，搭建公共服务平台，构建便民服务网络，打造惠民服务队伍，以社区建设促进社会管理，努力在解决民生根本性问题、社会矛盾纠纷化解、流动人口服务管理、社会治安重点地区综合治理等方面实现新突破。各单位因地制宜、开拓创新，探索出“社区警务长楼院长运行机制”、“社区服务三大网络建设”、“社区区域化大党建”、“三三”工作法、“丁爱谱先进群体工作法”等许多可供操作借鉴的典型经验和先进做法，全区呈现出“政府领导、街道实施、社区居民主动参与”的和谐温馨的共驻共建氛围。

关口前移化解矛盾 改善民生共促和谐

东区以“警民亲”活动为载体，坚持政法服务关口前移，扎实开展以“发扬传统、坚定信念、执法为民”为主题的教育实践活动，坚持从群众最需要的事情做起，从群众最不满意的问题改起，切实增强执法办案、化解矛盾、管理社会、服务群众的能力，不断提高执法公信力，以公正廉洁的形象取信于民，形成了“警爱民、民拥警、警民团结一家亲”的生动局面。目前，全区共有150名公安干警、80名法检干警、20名律师定期对口联系企业、机关、社区、村、学校，亮明身份送法上门，提供法制宣传，参与治安防控、纠纷调处、法律援助等服务，在处理突发事件和丽攀高速公路建设、旧城改造等重点工程中发挥了重要作用。

东区以群众关心的热点难点问题为重点,大力实施民生工程，着力改善民生,解决困难群众的就业、就学、就医等突出问题。为增强工作的针对性和实效性，东区不断畅通诉求渠道，开通书记区长信箱、网上信访和公众服务热线，推行领导干部接访、下访、约访制度，党政主要领导深入各街道（镇），与社区居民、个体工商户、学校、企业、基层政法干警等各界人士代表亲切座谈，面对面听取群众意见，努力为群众办实事、解难事。在街道（镇）、派出所和社区（村）分别设立调解室，细化矛盾纠纷排查调处工作，扎实推进“大调解”工作，集中开展大企业周边、“三电”、铁路沿线、娱乐场所等专项整治行动，有力打击了各类违法犯罪，优化了社会治安环境。

“十一五”东区平安建设大事记

2008年，是东区的“矛盾纠纷积案化解年”，东区荣获新一轮四川省“平安建设先进区”称号；

2009年，是东区的“平安惠民·综治群众工作基层基础提升年”，东区成功创建“全国平安建设先进区”、“全国和谐社区建设示范区”；

2010年，是东区的“政法服务关口前移·加强社会管理建设年”，东区被确定为“四川省社会管理创新综合试点区”；

2011年，是东区的“社会管理全面创新年”，10月，东区作为全省典型，在“四川省加强和创新社会管理电视电话会”和“全国做好新形势下群众工作现场会”上作经验交流。

筑立体信访格局 促社会和谐稳定

东区区委群工局

东区区委群工局以科学发展观为指导，紧紧围绕“平安、环境、和谐”工作主线，倾力打造全方位、立体型信访工作格局，有力维护了社会和谐稳定。

配强工作机构，搭建网络平台。组建了由区委分管领导为总召集人、区相关职能部门负责人参与的群众工作联席会议，建立了200余平方米的群众接待中心，并适时升级改造，在群众接待中心新增案件查询、录像监控系统、语音排号呼叫及5平方米的LED数码显示系统，丰富了群众来信来访的载体和处理信访件的智能化水平，切实为群众信访提供“一站式”服务。同时，在区属部门建立群众工作科，在街道（镇）设立群众工作办公室，在社区、村、企业和学校设置群众工作站，实现了网络覆盖和工作覆盖。

健全规章制度，规范工作运行。建立起一整套较为完备的群众工作制度，主要包括区级领导值班接待群众来访，区级部门、街道、镇主要领导亲自阅办群众信访事项，群众工作首问（首办）责任制，社情民意信息收集报送，信访群众逐级信访管理暂行办法，律师参与群众工作管理暂行办法和书记、区长信箱管理办法等16项制度；建立和完善了综合协调机制、科学决策机制、信访问题预警预报机制、挂牌督办机制、目标考核机制、责任追究机制、“一票否决”机制等7大工作运行机制。

畅通诉求渠道，保障民意顺达。开通书记区长热线投诉电话；在东区公众信息网上设立书记、区长信箱，开展网上信访；开展了党政领导按月下访约访活动；组织实施“领导接待日”制度；在社区、村、企业、学校设置了舆情室、社情民意箱，开展了“民情恳谈日”、“居民（职工、村民）说事日”等主题实践活动。

项目管理积案，促进“事要解决”。将重点疑难信访积案的化解稳控工作纳入区委、区政府重点工作，实行项目化管理，取得了良好实效，先后化解了胡某某等医疗纠纷8件、某公司意外死亡案件等4件、3.22等交通事故2件、王某某等个案12件，初步形成了“落实项目--化解矛盾--促进和谐”的工作新模式。

创新方式方法，丰富工作内涵。组织辖区律师事务所律师轮流入驻区群众接待中心，参与值班接访，引导群众通过法律途径、合理手段解决矛盾纠纷；在全区推行了信访代理及陪访制度、后备干部到群众接待中心锻炼制度；建立了每年100万元的矛盾纠纷排查化解专项救助资金，自2007年设立该专项资金以来，共使用157万元，解决重大矛盾纠纷和疑难信访问题43件；在全省率先设立了信访暨维稳责任人风险保证金，制定了《信访暨维稳责任人风险保证金制度（试行）》，自制度建立以来，已兑现风险保证金奖励金47.2万元，切实做到了奖惩分明，压实了责任，增强了合力，调动了工作积极性；开展普法警示教育30余次，发放普法宣传资料4000余份，在辖区进一步营造了依法、理性、有序信访的良好氛围。

能动司法惠民生 和谐司法保平安

东区人民法院

近年来，东区法院紧紧把握“为大局服务，为人民司法”工作主题，树立能动司法、和谐司法理念，主动将司法审判工作融入到发展大局之中，为东区经济发展、社会和谐稳定提供司法服务和保障。

树“能动和谐”理念 满足民需护航发展

能动司法、主动作为，和谐司法、以人为本。东区法院以维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会为己任，让司法的阳光照耀每一个人。

以人为本维护司法和谐。推进司法便民机制创新，坚持开展法官“进社区、进企业、进机关、进学校、进农村、进单位”六走进活动，5年来开展各类走访150余次，服务群众6000余人；完善首问责任制、服务承诺制、办事公开制、文明接待制、岗位责任制等8项工作制度，提供诉讼引导、预约（上门）立案、预约开庭、巡回审理、判后答疑等10余项诉讼服务，建立了农民工维权、妇女儿童维权、老年人维权、军人军属维权诉讼绿色通道，加强对特殊群体、弱势群体合法权益的保护。

强化服务为经济发展护航。建立经常性的联系机制。围绕企业想什么、盼什么、需要什么，多次深入攀钢集团公司、钢城企业公司、十九冶公司、中国电信攀枝花分公司等大型企业了解情况，增强超前服务、主动服务意识。金融危机爆发后，提出了以挽救企业为主的工作思路，对涉企纠纷慎重采用保全措施，对被申请保全的企业，有履行能力的不采取保全措施，能采用实物扣押的不冻结银行帐户，避免企业因资金链断裂引起影响企业经营、经济发展的连锁反应。

搭建“大调解”平台 构筑纠纷化解防线

设立58个便民工作室。2009年“大调解”活动启动后，东区法院迅速在全区10个街道48个社区设立了58个法官便民工作室，法官“一对一”定点联系一个基层组织，定期与基层组织沟通联系，第一时间了解基层纠纷，随时为基层化解纠纷提供法律服务，确保了一般纠纷及时化解，复杂纠纷信息及时掌控。

设立2个人民调解室。东区法院在院大厅和银江法庭设立了2个人民调解室，人民调解员长期驻法院办公，对有调解可能的案件及时引导当事人调解，能达成调解协议的由法院出具相应法律文书，调解不成的及时进入诉讼程序，减少当事人诉累。

建立特邀调解员网络。与特邀调解员、调解志愿者建立动态联系，调动特邀调解员、调解志愿者的积极性，形成齐抓共管的局面，把矛盾纠纷有效消灭在基层、消灭在初始状态。

加强联动防范群体性事件。与区法制办、区群工局建立了信息通报制度，一旦发现上述纠纷苗头，三家相互通报信息，由区群工局明确该纠纷的主办行政部门；加强与辖区21个行政部门的对口联系。在行政调解过程中指派法官全程参与，配合行政部门在维护稳定、维护发展的前提下化解纠纷。

坚持调解优先、调判结合。坚持把诉讼调解贯穿于审判全过程，做到“判前多想一想，判中多讲一讲，判后多访一访”，在充分尊重当事人意思自治和处分权的基础上，法、理、情并行，尽量寻求双方利益的最佳结合点，促使当事人达成调解协议，实现当事人之间的双赢、社会效果和法律效果的双赢。发挥巡回法庭的机动性，确保纠纷产生初始就介入到纠纷的处理，在与基层组织或行政部门密切配合下，及时了结纠纷。

探索创新工作模式 强化治安综合整治

确定打击重点，严厉打击黑恶势力、涉枪涉爆、两抢一盗、制贩毒品等严重危害社会秩序、影响人民安全感的违法犯罪活动，准确定性依法从严从快予以打击。加强协调沟通，与公安、检察院紧密联系，强化信息沟通，加强协作配合，共同分析、研究、解决工作中遭遇的问题，形成打击合力。对重大案件、典型案件及时邀请人大代表、政协委员旁听审理，取得代表理解、支持。充分发挥“现在开庭”、“法庭聚焦”、“每周一案”普法宣传作用，发布一批典型案例，力争达到“判决一个、震动一片、教育一批”的效果。

同时，积极到发案单位走访调研，及时提出加强企业内部管理的建议意见；与学校、社区建立定期走访联系制度，不断加大青少年犯罪宣传及预防工作力度，控制青少年犯罪数量。积极加强案后回访工作，及时向涉案单位发出司法建议，帮助涉案单位堵塞管理漏洞，帮助“问题”青少年及时回归学校回归社会，提升了参与社会管理能力。

立足法律监督职能 营造平安发展环境

东区人民检察院

近年来，东区检察院立足法律监督职能，进一步探索服务大局的新思路、新举措，找准切入点，用好结合点，不断提升执法办案、诉讼监督和群众工作水平，为营造和谐稳定的发展环境作出了应有贡献。

以案件质量为根本 夯实平安基础

坚持以执法办案为立检之本，视案件质量为公正之源，通过在执法办案中严格执行风险评估、动态跟踪、督查考评、执法档案和定期分析等五项制度，实现了案件质量管理的实时监控、层层把关、全面督查。在上述五项制度保障下，该院依法准确打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，另一方面依法正确适用宽严相济的刑事司法政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的决定不捕，对犯罪情节轻微依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的决定不起诉，未出现错案、瑕疵案，切实维护了社会和谐稳定。在办理严森（化名）等35人职务侵占案时，该院对外多次邀请公安、法院共同会商统一认识，对内多次召开主诉检察官会议严格把关，通过内外整体联动，最终形成打击合力，经过2天的出庭公诉将该案所有犯罪人员绳之以法，该案的成功起诉得到了市、区领导的充分肯定，有力地维护了市场经济秩序。

以公平正义为标尺 修正平安精度

坚持把“立检为公，执法为民”的执法宗旨贯穿于诉讼监督全过程，围绕群众最关心的权益保障和公平正义问题，积极开展诉讼监督工作。一方面，通过纠正漏捕漏诉、抗诉和检察建议等有效途径，依法开展立案和侦查监督、刑事审判监督、刑罚执法与监管监督、民事行政审判监督等各项常规监督工作。同时，在刑事审判监督环节的刑事和解、简易程序刑事审判监督和量刑建议工作取得较好成效的基础上，深入研究办案经验和规律，在侦查监督环节推行规范延长刑事拘留期限行为和“七种情形”案件跟踪反馈机制，切实维护了诉讼当事人的合法权益，大大促进了诉讼活动依法有序进行。执法为民、公正司法是群众对检察机关的最迫切期待，该院正是通过不断加大法律监督力度，增强监督实效，努力使诉讼监督过程变成保障和改善民生、提升百姓幸福指数的过程。

以群众满意为目标 提升平安层次

坚持以法律规定为抽象标准，以群众满意为具体标准，依托“大调解”体系及“检调对接”机制，进一步做好检察环节的矛盾纠纷排查化解工作。2011年共受理群众来信来访百余件，均已妥善处理完毕；院领导下访、约访群众34件次、50余人次，并在全省检察机关率先实施点名预约接待制度，点名预约接待和院领导约访接待15件次。针对多次反映公安机关办案存在问题的来访人胡明（化名），该院主管检察长进行约访，通过细致耐心的接待，消除了来访人的思想顾虑，圆满解决此事。针对多次反映女儿被强奸一案中个别犯罪嫌疑人未被批准逮捕的来访人兰萍（化名），东区检察院积极安排专人前往其家中进行下访约访，通过不懈和耐心地解答，最终使来访人理解了检察机关依法作出的决定，表示不再到处信访。

因群众工作成绩突出，东区检察院连续多年保持涉检“零上访”，工作情况多次受省市院表彰，去年在争创全国“文明接待室”活动中，再次获继续保留“文明接待室”荣誉称号，受区委、区政府表彰。 

发挥职能优势 共促社会和谐

东区司法局

东区司法局以“加强社会建设、创新社会管理”活动为契机，结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障和法律援助等职能作用，多措并举，扎实工作，全力维护社会和谐稳定。

积极开展不稳定因素“大排查”。东区司法局结合自身职能职责以及机构设置情况，安排全体司法助理员全面协助各街道（镇）对辖区不稳定因素进行拉网式滚动排查，并将排查结果进行分类汇总，符合法律援助条件的，第一时间予以安排法律援助人员，明确责任领导和责任人，强化跟踪服务，督促案件尽快办结，总之要尽最大努力及时就地解决，一时解决不了的做好深入细致的思想工作。

狠抓矛盾纠纷“大调解”。东区司法局作为全区人民调解工作的牵头单位，对排查出的矛盾纠纷进行梳理，分别明确责任人和责任单位，严格按照“三三制调解”工作原则，逐级进行调解，最大限度化解矛盾纠纷。对房地产开发、物业管理、医患纠纷等专业性、群体性矛盾纠纷，组织人民调解员与其他相关单位人员一道，研究法律和政策，制定调解方案，开展法律政策宣传，依法做好各方的工作，引导当事人合法有序反映诉求，帮助当事人明辨合理诉求和不合理诉求，维护各方的合法权益，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决矛盾纠纷。截止2011年11月底，共受理各类矛盾纠纷3094件，受理率100%，其中调解成功3009件，调解成功率达97.25%，其中，防止民间纠纷引起自杀9件9人，制止群体性械斗20件552人，防止群体性上访68件3893人，防止民转刑52件295人，充分发挥了人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

积极参与社会治安“大整治”。东区司法局紧密结合“六五”普法工作，切实搞好法制宣传教育。以建设法治文化为引领，利用“法治主题公园”等阵地，深入开展“法制东区创建活动”，积极开展形式多样，群众喜闻乐见的法制宣传活动，营造全社会学法、用法、守法的良好氛围。配合相关部门对特殊人群开展专项普法教育，参与重点区域治安整治，促进社会治安持续好转。全面按照“警民亲”活动的各项要求，深入推进“八件实事”，确保一小时法律援助圈、人民调解化解矛盾纠纷、预约上门公证、法律宣传进万家等“八件实事”件件落实，效果明显，群众满意。 

深入推进社会管理“有创新”。对特殊人群的帮教管理问题是健全社会管理的重要内容，是源头上预防违法犯罪的重要举措，该局创新特殊人群帮教管理模式，努力维护一方和谐。一是创新刑释解教人员安置帮教工作管理方式。坚持定期走访和个别走访相结合，切实做到对刑释解教人员底数清、情况明。加强对重点对象的走访，做到刑释解教人员有生活困难必访，有矛盾纠纷必访，有异常情况必访，及时了解他们的现实表现，帮助解决实际困难。丰富帮教形式，帮助刑释解教人员提高自主择业的能力。二是创新社区矫正工作管理特色。聘请心理学专家、心理咨询师参与教育矫正工作，定期开展矫正常识、形势政策、法律法规等教育，为刑释解教人员提供健康教育、心理咨询、心理辅导和心理疾病治疗等服务。

抓好“三早三严” 全力维护稳定

东区公安分局

时值岁末年初，元旦春节和省市“两会”期间，为防止辖区发生各类不安全事故，确保辖区社会稳定，攀枝花市公安局东区分局紧密结合公安工作实际和辖区特点，采取有力措施，突出早谋划、早发现、早控制、严打击、严防范、严整治，下好先手棋，打好主动仗，全力维护东区治安稳定和社会和谐。

早谋划。分局国保大队及领导、包所民警配合10个派出所结合近期辖区发生的因房地产开发、企业改制、拖欠工程款及农民工工资引发的群体性事件每天进行了深入的分析、研判并发布预警6期。分局对前期排查出的9类60余起不稳定因素进行梳理，并进行分析研判，仔细研究各类矛盾的特点，制定了详细的矛盾隐患排查调处及处置预案。

早发现。分局按照“属地管辖”、“谁主管、谁负责”的原则，对突出的不稳定因素安排专门力量，调动能用的一切社会资源和隐蔽力量，及时掌握深层次、内幕性的情报信息，凡是隐蔽力量搜集到的重大情报信息第一时间报告分局主要领导，检查督导矛盾隐患排查，做到了早发现，掌握了工作的主动权。

早控制。分局国保部门对摸排出的矛盾隐患进行分析评估，写出维稳形势综合评估报告、国保专报，对重大信息及时向局领导汇报同时上报市局、区维稳办。由辖区治安大队、国保大队、派出所配合区司法局、群工局、劳动监察等部门大力开展法制宣传教育，培养利益群体合法、依法、守法维权的意识，引导走法律途径解决问题。

严整治。以治安集中整治行动为核心，组织开展了“打四黑除四害”、攀钢及周边整治、“六小”场所整顿、打击黄赌毒违法犯罪等专项工作，重点整治了涉黄、涉赌、涉毒、涉企等各类突出问题，有效净化了社会风气，营造了良好治安环境。

严巡防。以“巡防机制”为重点，织密街面防控网络。通过招聘培训、添置装备，组建了弄弄坪、攀密、大渡口三个片区巡逻中队，使全区巡防力量突破100人。同时，大力开展了“警灯闪烁”、“关城门”工程建设，提升了见警率和应急反应能力。炳草岗、大渡口、弄弄坪、攀密片区刑事案件同比分别下降16%、9%、11%、17%，全区抢劫、抢夺案件同比分别下降26%和8%。推行了“红袖套”工程、“两长工作机制”、综治巡逻队等工作机制，试点了“单元门”建设，积极探索了流动人口、重点人员分类管理，实现了治安秩序的根本好转。

严打击。以刑侦勤务运行机制改革为契机，深入落实刑侦“四项”机制，积极组织开展了“春雷行动”、“百日集中行动”、“清网行动”、打击涉企犯罪、打击街面诈骗、打击盗窃摩托车等多个专项行动，取得打击刑事犯罪“一降两升”的显著成效。打掉各类犯罪团伙16个，破获了“11.28”杀人碎尸案等7起命案，抓获了98名上网逃犯，“清网率”达到92.59%，有力震慑了各类违法犯罪分子的嚣张气焰，消除了社会隐患。

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