突破瓶颈 筑牢基石 □本报记者 杨和平

社会保障直接关系着老百姓的切身利益，是建设幸福攀枝花的重要内容，是构建和谐攀枝花的基石，也是市“两会”期间人大代表、政协委员关注的热点问题。

社会保障工作迈上新台阶

“稳步向前推进”“上了新台阶”，市政协委员贾幼宜、吴红霞用这样的字眼来评价“十一五”期间攀枝花市社会保障体系建设情况。市人大代表王凤云、杨国蓉说，去年7月，攀枝花市5个县区纳入了首批国家居民养老保险试点，这标志着攀枝花市的养老保险制度在全省率先实现了城乡养老保险制度全覆盖。

吴红霞委员从事社会福利和社会救助工作多年。她说，“十一五”期间，攀枝花市社会福利、社会救助实现了与经济、社会协调发展。城乡低保额逐年上升，实现了应保尽保和分类施保；困难群体的救助，特别是大病医疗救助力度不断加大；依托社区开展社会化养老服务工作走在全省前列，对60岁以上低保空巢老人实行政府购买服务为全省独创。

养老、医保扩面参保面临瓶颈问题

说起社会保障推进工作存在的问题和困难，贾幼宜说，养老、医保扩面参保面临瓶颈问题，非公有制企业、混合所有制企业及个体经济组织参保率不高，影响了基金征缴；社会保险制度建设滞后，各险种之间的转换衔接政策未能及时出台；作为各类灵活就业人员参保缴费参考基数的社会平均工资“被增加”，下岗失业人员断保现象严重。

王凤云、杨国蓉说，就业方式日益多样化，使扩大社会保障覆盖面问题凸显。在非公企业工作的职工，由于流动性大，职工本人参保意愿不高，企业主积极性也不高，一些非公企业职工至今没有参加社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，必须认真研究解决。城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。目前，每年有大量农民进城务工，社会保障制度如何适应城镇化过程中农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。 

目前，攀枝花市已面临人口老龄化问题。据2011年底的统计数据，攀枝花市老人已接近18万，占总人口的14.7%，高于全国、全省水平，人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。吴红霞指出，老龄化提前到来，攀枝花市社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用支出大等诸多挑战。养老服务体系建设势在必行。应在政府主导下，积极引进民间资本，提倡社会广泛参与，在政策、资金等方面提供强有力的保障。

接受采访的代表、委员强调，做好社会保障工作事关改革、发展、稳定大局，涉及到方方面面，需要各级政府的大力支持，需要多个部门的协调配合，形成齐抓共管、全社会关心支持社会保障工作的新局面，共同推进社会保障工作的全面进步，为构建和谐攀枝花筑牢基石。

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