积极推进养老服务示范化社区建设 促进社会化养老服务事业健康发展 攀枝花市民政局

攀枝花是一座60年代初建设起来的新型工业城市，目前，全市老年人总数已达到18万人，占全市总人口的15%。2006年以来，攀枝花市立足市情，积极开展社会化养老服务试点工作，取得了较好效果。

一、各级党委政府顺应民意，把社会化养老服务工作摆上重要议事日程

市委市政府结合攀枝花市实际，提出了“十二五”期间，在大力发展经济的同时，从开展养老服务示范化社区建设入手，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，创新工作理念、转变工作方法、深化发展内涵、提升服务层次，推动攀枝花市社会化养老服务事业健康发展。近年来，攀枝花市各级党委政府都在认真研究和思考如何利用攀枝花的阳光、气候资源，大力发展养老服务业，把攀枝花建设成第二个海南，成为老年人避暑避寒的养老休闲胜地。目前，攀枝花市已建立了较为完善的城乡老年人社会救助体系。全市农村敬老院达到25所，“五保老人”集中供养率达到60%；社会福利院4所，“三无老人”入院率达到98%；社区养老服务中心11个，全托老人86人，日托老人318人次，有17257位老人直接享受到社区养老服务中心的各类服务；民营托老机构和休闲度假机构设立老人床位1785张，每年服务老人1万余人次；执行了90至99岁老人每人每月100元和百岁老人每人每月200元的长寿补贴金制度，今年启动80至89周岁老人高龄津贴制度。2010年，实施了城镇低保空巢老人居家养老政府购买服务，有261名老人享受到了每月40至120元不等的服务补贴。

二、认真研究政策和市情，把养老服务示范化社区建设作为发展养老服务业的重要抓手强力推进

攀枝花市是一座新兴的工业城市，由于历史原因，城市中有97%的老人都是六、七十年代进入攀枝花的建设者，其中，国有大中型企业和地方改制企业的退休职工，约占老人总数的70%以上，他们收入偏低，居住相对分片集中；其他居住在市区（县）中心区的老人几乎是各党政机关、事业单位的退休人员，他们经济条件较好，文化素质较高，情趣较广泛。同时，攀枝花又是一座以工业支撑起来的资源型移民城市，老百姓对城市和社区的依赖性和归属感不强，所以在八、九十年代期间，绝大多数老人的子女纷纷离开攀枝花在外地工作，因此，攀枝花市空巢老人比例接近老人总数的一半。针对这些特殊情况，攀枝花市对老年人进行了一次大范围的摸底问卷调查。调查结果显示,有97%的老人愿意在攀枝花养老，有95%的老人愿意依托社区实行居家养老。为此，攀枝花市确定了“利用资源优势，依托社区平台，打造绿色养老圈”的社会化养老服务工作思路和大力开展“958020”分类养老服务计划，即对95%的老人开展居家养老服务，对其中80%有自理能力的老人开展家庭居住社区活动及日间照料式服务，对20%丧失自理能力的老人实行社区日托、周托及全托服务。

三、制定详细科学的规划和方案，高起点开展社会化养老服务示范社区建设工作

攀枝花市提出高标准、高起点、高效率的“三高”目标，对全市132个城市社区的基础设施、老人状况、服务需求以及社区人员队伍等进行了全面的调查和评估，对筛选出的基础条件好、工作积极性高、老人需求量大的25个社区进行了逐一评估，按照“成熟一个，建设一个，示范一个，影响一片”的工作思路和“先易后难、因地制宜、逐步实施”的具体办法，制定了攀枝花市创建养老服务示范社区的详细规划。2009年在改制企业老人居住较为集中的东区大地弯等三个社区率先试点，试点社区均对开展养老服务工作做出了可行性报告，对日间照料中心建设设计出了详细规划，意在探索一条采取“无偿、低偿、有偿”的方式为老人提供日间照料、日托全托服务，在低收入老人群体中实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐”的社会化养老服务模式。2010年，攀枝花市在建设以西区巴关河社区为代表的4个为低收入老人群体开展养老服务的示范社区的同时，积极探索经济发达、老人素质较高、需求较特殊的社区为服务模式，建设了东区湖光社区为代表的4个养老服务示范社区，意在探索通过搭建社区高品位学习活动及生活平台，实现“老有所学、老有所乐、老有所为”的社会化养老服务路径。

四、加强基础设施和制度建设，搭建“四个平台”，建立“四个机制”

为确保各项服务能有效惠及老人，攀枝花市积极搭建“四个平台”。一是搭建居家养老服务中心平台。攀枝花市在11个示范社区均建设了居家养老服务站，建立了日间照料中心，在开展日托、全托的同时，认真开展好日间照料服务，增强老人对社区的归属感；二是搭建服务信息平台。示范社区均建立健全了老人基本信息库，对老人的基本情况进行了调查统计归档，居家养老服务中心对该系统实行动态管理，随时掌握老人的需求情况。三是搭建学习活动平台。攀枝花市在示范社区均建立了规范的社区老年学校，打造了各类活动场地，对老人进行基本政策、法律法规、琴棋书画等各类知识的教育。四是搭建医疗服务平台。建立社区医疗5分钟覆盖圈，增强社区老人的安全感。在示范社区居家养老服务中心（站）和日间照料中心（室）均设立了高品质的卫生服务中心（站）和康复、心理疏导室，为老人提供定期和不定期的体检和疏导。

为了长效发展，攀枝花市建立了社区养老服务“四个机制”。一是建立了政府主导机制。党和政府的强力推动是确保社会化养老服务的前提和保证，特别是在这项工作的开创阶段，政府的政策引导，显得尤为重要，同时，政府的启动资金起到了引领和推动作用。2009年以来，市区县街道共投入资金2000多万元用于示范社区的基础设施建设。二是建立了市场运作机制。居家养老要实现社会化，就必然要走市场化道路。攀枝花市在已建成的11个示范社区中，对日托全托量大的社区进行了吸纳民间资金，实行市场运作的大胆尝试。三是建立了社会组织协作机制。攀枝花市充分利用社区青年者自愿队伍、社区义工队伍以及低龄老人服务高龄老人实行银行储备的“以老助老”等方式，使社区养老服务资源得到充分利用。四是建立了评估机制。市民政局会同区县民政局和相关街道，对硬件设施情况、活动开展的效果、老人对服务的满意度等进行考核，及时校正不足，并提出正确的发展方向。

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