攀枝花市公共文化服务创新研究 □冯国权

以建设区域性文化高地的高度，创新攀枝花市公共文化服务

进一步健全公共文化服务体系长效运行机制。完善公共文化服务网络建设，加强“社区文化中心”等文化阵地建设，健全运行管理长效机制，积极引导县（区）申报“全国文化先进单位”；以建设社会主义新农村为契机，以完善公共文化服务体系为目标，力争60%以上的基层文化站点全部达到市级标准，每年打造20个标准示范站（室），培训、辅导20支基层群众业余示范性表演队伍；坚持把群众广泛受益放到群众文化工作的首位，开展重大节庆群众文化活动和民俗文化活动，推进学习型城市建设，进一步打造“全民读书节”、“攀枝花讲坛”、广场群众文艺、社区艺术节等文化活动，形成一批有影响的公共文化服务品牌项目。

推动文化重点工程设施建设。分步启动“中国三线建设博物馆”、“攀枝花大剧院”、“攀枝花中心图书馆”等重点工程建设，各县（区）在2015年前建成一批标志性文化设施。

推动艺术创作生产全面繁荣。进一步解放艺术生产力，激发创作热情，创演一批优秀文艺作品。组织完成全市重大文化活动的策划展演工作，继续实施艺术精品战略。在坚持政府采购公益性演出的基础上，努力扩大商业演出比重。

强化政府的主导作用，创新地方政府公共文化服务

加大公共文化服务的资金投入。政府加大对公共文化的投入，不仅可以使公共文化事业得到稳定长效的资金来源，而且对于各种社会力量投资参与公共文化事业有很大的示范作用。因此，政府要改变公共财政支出结构，提高公共文化服务支出的总量和比例，并扩大公共文化服务的覆盖面。

建立、健全公共文化服务相关政策与法规。首先，在使用好已出台的《市公共文化服务体系基层站点运行管理试用办法》和《市农村公共服务站点运行管理工作考核办法》的基础上，在国家法律法规执行的整体框架下，要逐步形成攀枝花地方的保护公共文化服务实施的地方性政策法规。其次，要加大文化政策法规宣传工作的力度，让人民群众了解这些政策法规，提高人民群众的法律意识。

政府公共文化服务观念的创新，带动其它社会组织发挥作用

首先，政府要明确提供公共文化服务是现代政府一项义不容辞的职责，是衡量政府管理水平和能力非常重要的指标之一。政府有责任有义务给全体公民提供公共文化服务，保证公民文化权利的实现。政府在提供公共文化服务时，其运作机制不能生搬别人的经验，而要根据自身的情况(如经济状况、公共文化的发展水平等)进行创新，探索建立适合自己的公共文化服务模式。

其次，调动社会资源积极加入公共文化服务中，政府可以积极鼓励企业对公共文化建设事业进行捐赠、赞助并设立公益文化建设专项资金和文化发展基金，或者在大型节庆活动中，企业以冠名赞助的形式，参与公共文化产品和服务的提供，从而弥补政府公共文化服务的不足，提高公共文化服务的质量和效率。

积极提升市民参与意识与能力，提高公共文化服务水平

市民积极参与到公共文化服务中，对攀枝花公共文化服务发展有很大的帮助：无论市民是以个人还是组织的方式参与到公共文化服务中，都有利于直接表达自己的文化需求，这样的结果是政府提供的公共文化服务更能符合市民的需求，提高了市民对政府的满意度；市民参与公共文化服务，不仅可以提出自己的要求与意见，还能更直接地对政府进行监督。政府哪些方面做得不好，哪些方面需要改进，市民可以第一时间告诉政府，帮助政府提高公共文化服务水平。首先要提高公民的参与意识与能力，并鼓励市民积极参与。可以开展各项教育活动，培养市民的主体意识、权利意识、参与意识、平等意识等，这些意识的形成，能促使市民积极主动的参与到各项公共文化活动中。其次要完善市民参与制度。政府要创造条件使每个公民都能平等的参与到公共文化活动中，比如可以制定相应的参与方式、参与制度等，保证每个市民的意愿都能有效的表达，同时这也能更进一步的提高市民参与的积极性。第三要建立相应的监督、回馈机制。比如在政策制定方面，政府是否采纳了市民的意见、政府是否按照公民的意愿提供公共文化服务，都需要有监督者，而最好的监督者就是服务对象——市民。第四，利用网络进行参与意识教育，鼓励市民的积极参与。在公共文化方面，市民可以把自己对公共文化建设、公共文化需求的意见、想法通过官方微博等表达出来；政府的“政务公开”可以直接放在网站上，接受公民的监督。

创新公共文化服务内容和方式，为群众提供满意的公共文化服务

开展多种形式的公共文化服务。一是充分调动各级政府部门、事业单位的积极性，开展包括宣传教育、文学艺术活动等多种形式的文化活动，利用当地的传统文化，吸引越来越多的人们参与到公共文化中，促进公共文化的繁荣。积极建设与完善各类文化设施，图书馆、影剧院的建设等，满足人们的精神需求，提高思想素质和科学文化水平。另外，要逐步扩大公益性文化服务的比例，确保每个公民都能参与到公共文化中去。二是积极推动各种社会力量的参与，大力发展各类企业文化、校园文化、社区文化等，比如企业可以定期举办以本企业为主题的各种文化演出、各种文化展览，不仅可以提高职工的文化素质，还能提高职工对企业的认同感，加强企业的凝聚力。各社区可以经常组织各种寓教于乐、群众喜闻乐见的社区活动，丰富人们的业余文化生活。

扩大公共文化服务受益人群。以建设和完善乡镇综合文化站、村文化活动室、社区文化活动中心、农家书屋等为主要内容，公共文化服务面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移，从根本上解决广大群众尤其是农民群众看书难、借书难、买书难等问题，促进攀枝花市尤其是农村公共文化服务体系建设的科学发展，推动公共文化服务均等化。

建立健全公共文化服务网络。依靠高科技手段，促进数字和网络技术在公共文化服务领域的应用。统筹城乡资源，建立攀枝花市公共文化服务运行管理系统，面向公众开放，发挥攀枝花市公共文化服务的作用。以市文化局和市图书馆为中心，纵向联络县（区）图书馆、乡镇综合文化站、村（社区）文体活动室，面向各级、各类公共文化产品和服务直达基层群众的通道和开展各种公共文化活动的平台，实现信息资源、活动内容等资源共享，提高公共文化服务水平和效率，为广大群众提供让之满意的公共文化服务。

（作者单位：攀枝花市委党校）

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