治理荒漠化诚邀社会资金？

攀枝花开展干热河谷荒漠化生态治理研究

□本报记者 张通

攀枝花是我国潜在荒漠化风险较大的地区之一，水土流失、植被荒漠化、石漠化、草场退化等现象均有不同程度发生。2012年6月，该市启动《攀枝花干热河谷荒漠化生态治理及植被恢复对策研究》课题，深入调研干热河谷荒漠化现状，并提出相关技术方案。近日，该项课题报告编制完成并通过市级验收。

现状

近半土地不同程度退化

攀枝花市决策咨询委员会专家唐平介绍，攀枝花干热河谷为典型的半干旱（亚干旱）地区，气候炎热干燥、生态环境脆弱，土壤发育年幼、质地疏松破碎，加上不合理的社会、经济活动，导致土地退化甚至荒漠化日益严重。

经课题组初步统计，攀枝花市有不同程度的退化土地面积3650.7平方公里，占辖区面积的49.1%。除了沟谷侵蚀作用形成的土地劣质化、坡面侵蚀作用形成的石漠化、化学作用下的耕地土壤退化等类型外，还因矿山开采形成了面积超过31平方公里的矿山迹地。

唐平坦言，土地荒漠化治理与生态恢复是一项复杂系统工程，涉及多个部门和多个学科协调配合。由于目前缺乏有效的政策支撑、机制保障和良好的社会氛围，治理尚未取得突破。

此外，干热河谷荒漠化治理成本高，国家相关工程项目尚未将干热河谷地区作为特例预算投入，致使项目投入明显不足。“以天然林资源保护工程人工造林为例，国家造林补助资金为每公顷2400元，地方财政配套900元，而干热河谷地区人工造林实际成本为每公顷1.5万元至3万元，资金缺口巨大，实施单位往往只能集中资金建设一些小规模的样板工程。”唐平说。

对策

鼓励支持社会资金参与

在干热河谷荒漠化治理过程中，除了政府继续加大投入力度外，课题报告建议拓宽投资和融资渠道，鼓励和支持社会资金参与，吸收各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份合作制等形式参与干热河谷区荒漠化生态治理项目。

花城新区干坝塘山地森林公园建设就是一个有益探索。为吸引社会资金，攀枝花市出台了关于鼓励社会力量参与公园建设的相关意见，明确了在其治理范围内划定10%的土地作为商业开发用地的激励政策。课题建议参与城郊荒漠化治理的各类投资主体享受类似政策。

此外，对于各类投资主体，政府可制定包含利用现有的国有林资源换取其资本的相关意见。根据投资主体治理范围，划定一定面积的国有林，由其负责经营管理，并确定权属，享有该面积的生态效益补偿资金，并可成为其融资平台。

课题还提出建立生态补偿机制：在落实国家对生态效益补偿的同时，政府可制定补偿办法，对实行封山禁牧、封山育林、舍饲养殖等，给予经济补贴；同时对参与干热河谷荒漠化治理所需的水、电，实行电价、水价优惠。

在荒漠化生态治理过程中，如何确保治理成果？课题组建议，将森警部队在发生山火时参与扑救的职责，前移为以巡山守护预防山火发生为主要职责，在护林防火期间加强干热河谷重点地段、区域巡山守护，减少人为山火发生几率。同时，建立责任追究制度，对治理不力甚至荒漠化面积仍在扩大的给予警告，对在荒漠化生态治理中贡献突出的团体和个人给予表彰，从而形成政府重视、部门牵头、群众参与的治理机制。

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