社区养老 几多困惑待破解

攀枝花有社区居家养老服务中心28个，但日常运营捉襟见肘，专业服务人员难求，配套产业尚未形成——

10月29日，在攀枝花市西区玉泉街道巴关河社区，79岁的魏素坤在社区日间照料中心的院子里晒太阳。“儿女家住的楼层高，不方便。”魏素坤说，社区日间照料中心成立不久，她便报名全托，一住就是一年多。

如今在攀枝花，越来越多老年人像魏素坤一样选择社区养老。据统计，全市有养老机构31家，拥有床位3399张；社区居家养老服务中心28个，拥有全托床位68张，日间照料床位252张。

日前，《攀枝花市老龄事业（2013-2020年）发展规划》（以下简称《规划》）正式出台，提出到2020年建设50个具有30张以上床位、配备有专业服务队伍和养老基本设施设备的社区日间照料中心，7%的老年人实现社区养老。

攀枝花市社区养老现状如何？实现规划提出的目标还有哪些问题待破解？记者进行了调查。

□本报记者 张通 文/图

困惑一：养老床位缺口大

走进巴关河社区日间照料中心，古色古香的四合院里，老人们有的在散步健身，有的看电视聊天。

社区党总支书记孙丽洁告诉记者，中心由政府投资30多万元修建，由于初建规模较小，目前已难以满足老年人的养老需求。据统计，巴关河社区有常住居民3097户8856人，60岁以上老年人有1300多人，其中空巢老人670多人，而日间照料中心的床位仅有12张。“与庞大的老年人养老服务需求相比，我们能提供的床位太少了。”孙丽洁说，由于经费紧张，中心日常运营也是捉襟见肘，“由于低收入家庭较多，收费问题一直是个难题，服务人员的待遇不好解决。”

巴关河社区的情况并非个案。作为一座移民城市，攀枝花建市之初的大批建设者已陆续进入老年。截至2012年底，全市60岁以上常住老年人口达到18.3万人，占总人口的15%，高于全国平均水平。到2020年，初期建设者绝大多数步入高龄，空巢老人比例高。

建立以社区养老服务中心站（点）为轴心的社区养老服务网络，搭建“离家不离亲人”的养老平台，是《规划》提出的目标。“建立经费保障机制是社区日间照料中心健康发展的关键。”攀枝花市民政局社会事务处处长唐国建说，该市目前已制定相关政策，将对新建的非营利性养老服务机构，按每张床位1万元给予一次性建设补助，对改扩建的每张床位补助5000元。同时，对非营利性养老服务机构按接收人数和老人身体状况给予不同标准的运营补贴。

困惑二：专业服务人员不足

如何为老年人提供更多优质服务，是各个社区日间照料中心正在面对的问题。

巴关河社区日间照料中心管理承包人黄媛媛告诉记者，中心聘请了2名护理员，“老年人慢性病较多，护理员隔一天就要给老人们量血压。”“眼下还没有能力配备专业医生。老年人身体可能会出现这样那样的问题，如果在中心突发急病，该怎么办？”孙丽洁很是困惑。

东区炳草岗街道湖光社区建立了“养老服务储蓄”机制，倡导低龄老人服务高龄老人，社区记录服务时间和服务质量并存档。若干年后，当义工本人需要照顾时，由社区养老服务站提供养老服务。“但这种服务与专业化服务还有不小差距。”社区负责人坦言。

为此，《规划》提出依托大中专院校及就业培训机构，大力培养养老服务专业人员，逐步实行行业准入制度，实现养老服务专业化；研究养老行业中护工人员的培训及使用办法，实现养老服务职业化。

“除了专业人员外，还要积极发展专职、兼职和志愿者相结合的养老服务队伍。”唐国建建议，社区与慈善机构、非政府组织、大中小学校合作，推行义工服务制度，使数量不断增加的老年人能够得到照料。

困惑三：配套产业链尚未形成

除了不断增多的本地老年人，随着阳光康养旅游城市建设，到攀枝花越冬避暑的外地老年人也越来越多。据不完全统计，2012年共有近2万名老年人到攀枝花康养、旅游。

在仁和区金叶度假村，几名来自成都的老年人边晒太阳，边摆龙门阵。“我们每年冬天都来住上两三个月。”韩惠珍老人建议，度假村应完善医疗、护理、书报阅览等配套服务，为老年人提供更多便利。

“攀枝花目前还没有形成集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性养老服务体系，承接外来老人的康养服务力不从心。”唐国建坦言，该市老龄产业尚未形成，对养老服务市场和相关企业缺乏规划、土地、税收等方面的扶持。

根据《规划》，攀枝花市将大力培育和引进专业化养老服务企业，开发社区养老服务项目；引进和发挥专业化社会组织的力量，增强社区为老服务能力；着力培育老龄产业市场，构建养老配套产业链；重点引导老年住宅、老年康复、老年运动、老年娱乐项目的研究开发。

如何吸引更多企业和社会组织参与到养老产业中来？攀枝花市将积极探索和试点涉老领域政府购买服务，各级财政将采取以奖代补或直接购买的方式鼓励从事为老服务的社会组织开展各类服务。

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