以“两城”建设为引领 实现经济转型和高质量发展 市商务局党组书记、局长 张孝铭

一、“两城”建设的提出和意义

今年7月25日，市委十届七次全会审议通过了《关于践行新发展理念加快建设钒钛新城和攀西科技城的决定》，将从产业、城市“两个维度”，全力推进钒钛新城和攀西科技城建设。当前和今后一个时期，攀枝花市正处于转型升级发展的关键期，“两城”建设是做好钒钛、阳光“两篇文章”、实现“三区联动”发展的重要抓手和载体，“两城”建设将共同推动攀枝花经济社会高质量发展，不断提高人民群众的生活品质。

二、实现攀枝花高质量发展是长期和复杂的过程

攀枝花实现高质量发展必然是一个长期和复杂的过程。2018年，攀枝花市三次产业结构由上年的3.2：65.2：31.6调整为3.4：62.3：34.3，工业比例不断缩小，但仍在60%以上，攀枝花市仍处于工业化中期的市情没有改变，工业仍是攀枝花市经济社会发展最大支撑的实情没有改变，经济结构和产业结构调整升级还面临重重困难的状况没有改变。如：攀枝花市农产品虽质优但量小，难以形成一定的产业规模；工业处于旧的优势行业门类（如钢铁）尚在发挥作用、新的优势行业门类（如钒钛新材料）仍在孕育的“交错期”，服务业受消费人口规模小等因素的制约而难以持续高速增长。总体来说，攀枝花市距离工业充分发展并处于价值链高端、高科技产业占据优势地位、服务经济占据主体地位的“后工业化时期”仍较远。且各县（区）发展的阶段和层次有较大差别，对下一步发展的需求和所面临的问题也各不相同；部分县（区）经济新增长点不多，产业升级动能不足。从政府和市场角度来看，这些年取得了一些进展，但仍存在不少困难和挑战，如财政支出压力较大、本地市场主体弱小、物流成本高、文化娱乐等行业企业少且竞争力弱。

三、实现攀枝花高质量发展，关键在于“两城”建设

“两城”建设正是解决这些困难和挑战的“良方”，是攀枝花实现经济转型和高质量发展的破题之举。从区域上看，“两城”建设实现了发展的新格局，打破了原有的行政区划限制，从区域集中的角度实现了突破。空间范围上，钒钛新城主要是原钒钛高新区35平方公里，新增鱼塘、五桂塘、乐弄、沙沟南区等片区23平方公里区域；攀西科技城主要是现在的花城新区，包括流沙坡片区、炳四区、渡仁片区、沙沟北区，共27平方公里。从产业上看，“两城”建设将引领产业升级和集聚发展。贾瑞云书记指出，建设“两城”要抓好“三区叠加”（钒钛高新区、花城新区、仁和区）的机遇，集成和用好市场主体、产业平台等发展要素，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合、提档升级，让“三区”因“两城”而联系得更加紧密、联合得更加有机、联动得更加协调，实现更好更快发展。

四、抓住契机，打造服务业发展新高地

——打造服务业发展新高地重在产业规划。围绕把生态优势、资源优势、区位优势转化为经济优势和发展优势这一目标，服务业产业发展规划应加强攀枝花市情分析，促进生产性服务业向专业化和高端化延伸，生活性服务业向便利化和品质化转变，进一步扩大服务业规模、提升能级、优化结构、突出特色。

——打造服务业发展新高地重在吸引优质人才。一个城市在某个阶段最 需要的，是与城市的定位、战略目标和产业结构相一致的人才。攀枝花应积极培养和引进高端服务人才，尤其是现代服务业中的金融、信息、物流、电子商务等行业发展急需的高技能型人才，熟悉国际贸易规则、具有现代服务管理技能和全球性市场开拓能力的高层次复合型人才。

——打造服务业发展新高地重在创业创新。近年来，电子商务、数据消费、现代供应链、互联网金融等新技术新模式日新月异，服务业成为创新创业的热点。服务业创业创新，应重点发展数字经济和高端服务业，鼓励发展基于互联网的医疗健康、养老家政、文化旅游等新兴服务领域，并依托互联网平台完善全方位的创业创新服务体系，加快培育新的增长点。

——打造服务业发展新高地重在区域辐射引领。四川“五大经济区”中的攀西经济区，被确定为国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地、国际阳光康养旅游目的地，承载着战略资源开发、特色农业开发以及阳光康养旅游度假产业开发等任务，既是探索阳光康养产业与生态农业、旅游、金融保险、文化创意等产业融合发展、构建康养产业体系的新机遇，又是服务业创新发展、提升区域辐射引领发展能力的新契机。

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