当好“店小二” 做好“服务员” 攀枝花市不断提升政务服务效能，持续优化营商环境

□岳霞 本报记者 程桂英

良好的营商环境，就是生产力、竞争力、吸引力，更是驱动力。

优化和提升营商环境，攀枝花市坚持以制度创新为核心，以优化政务服务为抓手，在全国首创小微企业“自公告”制度，在全省率先推行“容缺审批”服务，积极当好“店小二”、做好“服务员”，培育壮大市场主体，不断激活发展活力。

“自公告”制度：办证“一次都不跑”

3月18日，准备在万象城开餐饮店的曹女士拿到了《食品经营许可证》，这距她在网上提出申请开店才过去8天。

“现在办证有工作人员在线指导，速度快，还省时省力省钱。”曹女士说，她3月10日在市市场监督管理局“自公告”平台上提出开办餐饮店的申请，不久就有工作人员主动联系她，告知需要提交哪些审批材料、餐饮店怎么装修、审批手续如何办理等。曹女士按照流程和要求补充完善材料，1天后拿到了《营业执照》，8天后拿到了《食品经营许可证》。

如此高效快捷的服务，是攀枝花市首创小微企业“自公告”制度释放出的红利。

为进一步优化营商环境，2019年10月10日，攀枝花市在全国首创小微企业（三产服务业）开办“自公告”制度，先期将市场监管部门办理的相关证照纳入“自公告”试点范围，全面优化企业开办审批流程，让企业和群众少跑路。

“自公告”制度即拟申请办理营业执照、食品经营许可的小微企业，在项目开办前通过手机移动端应用、微信公众号、行政审批事项二维码等审批服务“自公告”平台，自主公告拟开展经营活动信息，审批机关在5个工作日内完成公告信息接收确认，并主动开展资料推送、指定审批人员、在线指导、平台预审等对接服务工作。若规定时限内未完成对接服务和审批工作的，视为同意投资人公告信息，由审批机关48小时内主动上门完成审批办理。

该制度变“坐等上门申请审批”为“主动下去审批服务”，将《营业执照》办结时限由3个工作日压缩到1个工作日，《食品经营许可证》办结时限由20个工作日压缩到10个工作日，且所有申请、审批事项均在网络平台上运行，证照办结也是邮寄送达，大大提升了服务效能和办事效率，实现小微企业从申请开办到办结“一次都不跑”。

“自公告”制度实施以来，全市有132家小微企业投资人采用自主公告方式申请办理证照，109户通过“自公告”平台办结审批、开业运行。下一步，攀枝花市将进一步拓宽“自公告”制度的适用范围，预计今年4月底将“自公告”制度范围扩大到食品生产、药械、特种设备等25类331项市场准入准营许可事项，实现全市市场主体类型和市场监管部门证照办理事项的全覆盖。

“容缺审批”服务：办事“最多跑一次”

“以前若是资料没备齐，必须要回去备齐了才能办，现在可以先办理再补资料，方便又快捷！”提及攀枝花市推行的“容缺审批”服务，市民周女士接连点赞。 （下转3版）（上接1版）为进一步提高行政审批服务效率，2017年，攀枝花市在全省率先推行“容缺审批”服务，对基本条件具备，主要申报材料齐全，符合法定要求，但次要条件或手续欠缺的审批服务事项，服务对象作出相应承诺后，按照正常审批服务流程办理。在承诺时限内，服务对象补齐所有欠缺材料后正常办结。

该项服务打破“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统审批模式，将补正材料与受理审核由先后顺序改为并行推进处理，允许一边审批，一边补充或修正材料，清单内事项可“容误后改”“容缺后补”“容审后确”，让群众办事“最多跑一次”。

容误后改，针对申请人提交的材料中，存在表格内容填写不规范、印章加盖有误、因经办人疏忽出现文字误差、填写错误、签字误签等情形，但确定可以修改的，实行“容误后改先行办理”。

容缺后补，针对申请人提交的登记材料中，主要申请材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺、有误差的审批事项，比如多页材料未复印完整、盖章不全等，实行“容缺后补先行办理”。同时，对每个进入审批流程的事项建立跟踪服务机制。

容审后确，针对申请人提交的材料中，存在已超过时限的决议、决定，或由于委托事项不明、委托书还需确认等情形的，允许先行受理审查，待补充完善有效材料后及时核准登记办理。

目前，攀枝花市“容缺审批”服务事项已从2017年的85项增加到2778项。截至去年底，全市容缺受理审批服务事项近1万件。下一步，攀枝花市将进一步梳理政务服务事项，增加“容缺审批”服务事项内容和范围，最大限度缩短企业和群众的办事时间。

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