关于在高山峡谷城市规划建设客运索道的必要性和条件分析

□龙海涛

摘要：索道是地形适应能力很强的交通工具之一，通常在山坡、峡谷运载乘客或货物，并以其安全、快捷、省时、省力等优势，极大方便了人们出行，促进了我国交通事业的发展。近年来，为了解决交通出行，吸引游客观光，各地争相建设客运索道项目，特别是高山峡谷城市，更是索道建设的热点。但是，是否所有的高山峡谷城市都应当建设索道项目，是否具备建设条件。本文以四川省攀枝花市东区为例，重点对以上问题做些探讨，并提出相应的建议，与同仁共勉。

东区位于四川省攀枝花市金沙江东段两岸山坡台地，地理坐标：北纬26°32′～26°39′,东经101°39′～101°49′之间，平均海拔1200米。东区始建于1973年，东起渡（口）金（江）公路雅砻江与金沙江汇合处下行850米处；西至云盘山顶、凉风坳分别与仁和区、西区搭界；南抵大河中路巴斯箐；北至大黑山簏、老岩山与仁和区、盐边县分界，总面积167.23平方公里。全区辖10个街道、1个镇，总人口31.57万人。

东区地势由南往北倾斜，金沙江以北片区则向南倾斜，南北高，中间（金沙江）低，西高东低，地形起伏、高差悬殊。属于侵蚀、剥蚀的中山区，峡谷地貌。金沙江、雅砻江穿境而过，由于河流的下切作用加剧，形成深沟峡谷，使地貌呈现山高谷深河谷交错分布的特点。域内海拔高差500～1000米，是典型的高山峡谷城市。下面就东区建设客运索道的利弊、建设条件和项目选址及推进的建议，做简要分析：

一、建设空中索道项目的利与弊

（一）建设空中索道的利

1.有利于提升辖区交通承载能力，改善市民出行条件。

2.有利于提升旅游景点景区接待水平。为游客提供多内容、多情趣、多价值取向选择的旅游路线，采取现代化交通手段，把游客的吃、住、行、游有机地结合起来。

3.客运索道的科学规划、设计及建设,有利于为辖区增添一道新的旅游景观。

4.客运索道的建成将带来良好的社会效益，有利于与旅游景区和景区周边农村发展形成良性互动发展，促进城乡互动发展，解决农民就业难题。

5.与修建公路、桥梁和步行盘道相比，建设索道优势凸显：

①地形适应性强。能在崎岖的山坡、蜿蜒的峡谷运载乘客或货物，其功能和特征适合用于破解全市旅游资源开发、交通建设中面临的山高、坡陡、谷深等系列难题，符合全市旅游开发、交通建设的地理条件需求。

②两端站运距短，尤其在地势险峻条件下，索道线路长度仅为公路的1/10～1/30，为步行盘道的1/2～1/3，为游客节省游程、节约时间，并可在游客和景区发生特殊情况时提供有效的应急服务。

③受气候影响小，可在雨、雪、雾和八级风的恶劣天气下运行。

④占地面积小。索道占地通常不足2000平方米，且运距越长，相对占地面积越小。

⑤对地形、地貌及自然环境破坏小。

⑥采取电力驱动，没有三废排放，适合景区对环保和生态的要求。

⑦运行安全可靠，维护简单，自动化操作。

⑧建设成本低，劳动定员少，经营费用低，维护成本少，经济效益好，投资回收快，索道运营收入已成为许多旅游景区的支柱产业，可采用市场化运作，减少财政投入。

⑨能耗低，仅为汽车能耗的1/10～1/20。

（二）建设空中索道的弊

1.破坏地形和生态，加剧自然景观的人工化、商业化和城市化。

2.长期存在于视野区内，将形成视觉污染。

3.交通辐射覆盖面低，索道解决了两端的连接问题，但中间区域无法顾及。

4.相对于城市交通，个人乘坐成本高。在公共交通比较方便的主城区，不适宜作为普通市民日常出行的交通方式。

5.两端人流集中度大，对两端交通换乘、疏散条件要求高。

6.索道悬索极限拉力、安全系数和营运边际成本等要素决定了索道的设计长度受限。

二、东区空中索道项目的建设营运条件

（一）有利条件

1.地形条件

东区辖区旅游资源丰富，自然风光、气候、峡谷城市风光独特，是辖区旅游发展的优势所在。辖区主要旅游景点，大多都存在谷深、峰高、坡陡、高差大、攀登难、游线长的特点，特殊的地形决定了建设索道的可能。

2.对外交通条件

未来几年内，随着丽攀高速、攀宜高速、攀大高速、成昆铁路复线、丽攀昭铁路的建设，攀枝花将成为四川南部的交通枢纽及南向开放门户，对外交通条件将得到极大改善，能够更方便、快捷地融入大香格里拉旅游环线和南丝绸之路游线，通过借位、错位、联动发展，将吸引更多的游客前来观光。

3.景观条件

辖区独特的金沙江沿江景观、山地城市景观、象牙微雕钢城及朱兰矿区工矿景观、山峦风貌、弄弄沟至大黑山森林公园等景观，成为吸引游客乘坐索道观光旅游的重要目的地。

4.客观需求条件

①城市化发展，长期的城市生活，使得城市居民迫切的寻求一种出口，想逃离城市，逃离日常，逃离污染。山区的游客向往平原和海滨，平原和海滨的游客则向往山地城市的生活。尤其是日本、韩国的游客，对中国的大山、大水非常向往。

②人民生活水平提高，追求舒适的出游方式越来越成为当今的时尚。昔日的旅游“旅途长，游览短”，现今的旅游方式更倾向于“旅为辅，游为主”。

③以扩大消费促进经济增长的战略，有利于促进辖区索道旅游项目成为居民生活的重要内容。目前，我国刚实现每年人均出游1.5次，而发到国家人均出游在7次以上。新的旅游市场将加速形成。

④新兴消费方式需求。户外运动、山地运动正逐步成为未来休闲度假的一个主流，有利于促进游客对索道服务的消费需求。

⑤实现旅游产业跨越式发展的需求。东区辖区各主要旅游景点均存在旅游基础设施建设滞后，景区景点开发不足，各景点互动联系不足等问题，迫切需要建设索道项目，与景区建设形成互动发展。

（二）不利条件

1.缺少规划

目前全市没有关于索道建设项目的统一规划，仅有景区的发展规划，索道和景区的规划没有同步，项目建设用地未落实。

2.基础配套不足

旅游基础设施滞后，特色旅游景观开发不足，景区对游客的吸引力不足；旅游景点标志标牌、交通、水电、通讯等基础设施建设不足；人才培养、居民旅游参与度不足；旅游接待能力不足，辖区旅游配套宾馆、酒店、会议服务等接待能力不足；旅游产品聚集度低，分布不科学、资源吸引力不突出。

3.旅游人数不足

索道项目能够运营的前提是必须有一定的游客数量，它取决于景区总游客量、道路攀登难度、总长度及景观的诱人度，一般年游客乘坐量要达到30万人次以上，否则就会出现亏损。2011年东区辖区旅游人数为237万人次，年乘坐索道游客量按总旅游人数的5%计算，每年索道游客为11.85万人，就当前旅游市场来说，吸引游客人数有限，仅满足单线循环式索道的营运要求，大规模开展索道建设还不适宜。

三、关于空中索道项目选址及推进

综上所述，我们认为：一是空中索道建设意义重大，索道建设存在的相关弊端可协调解决；二是东区辖区空中索道项目应以旅游观光为主，缓解城市日常交通压力为辅；三是短期内索道建设条件基本具备，长远看具有较好的发展潜力。

（一）国内旅游索道项目选址特点

目前国内旅游索道建设项目主要呈现如下特点：一是建设索道的旅游景区范围较大，一般在几百平方公里，并非景区内所有范围都适合游客浏览；二是选址多以人文景观为核心，形成景观群和区域景区，距离一般在3～4公里，高差较大；三是道路崎岖不平、险峻、狭窄，游览通行能力差，游客数量受到很大限制；四是景区和索道同步规划，建设中“先景区，后索道”；五是索道线路和站址尽可能隐蔽，不影响景区和景点的自然美。

（二）攀枝花空中索道项目选址建议

参照当前国内旅游索道项目选址特点，建议在东区辖区以下区域选址规划空中索道项目：

1.金沙江沿江至弄弄沟康家湾的“啤酒广场-马家湾-赵家湾-康家湾”一线。沿途可观赏金沙江江景、炳草岗大桥、瓜子坪大桥、啤酒广场跨江步行桥、金沙城游乐场、炳草岗全景、瓜子坪全景、金沙江干热河谷动植物群落示范基地等景观，抵达弄弄沟至大黑山景区的康家湾旅游接待区。炳弄缆车，上、下站水平距离约3200米，索道上站海拔为1653米，下站海拔为1007米，垂直高差约646米，直线距离约3265米，全程不循环运行约25分钟。

2.攀钢文体楼至南山观景台社区沿线。设计为兼旅行观光和日常通行使用，沿途可观赏象牙微雕钢城、渡口大桥、炳草岗大桥、沿江景观胜景，同时还可缓解南山片区居民出行难的问题。上、下站水平距离约600米，索道上站海拔为1125米，下站海拔约1016米，垂直高差约109米，直线距离约610米，全程不循环运行约5分钟。

3.弄弄沟康家湾大坪子-仙人湖-大黑山山门（距电视台约600米处）。上、下站水平距离约4200米，索道上站海拔为2510米，下站海拔为1653米，垂直高差约857米，直线距离约4286米，全程不循环运行约30分钟。

4.金沙江雅砻江两江交汇口江北至攀枝花高新区职教产业园区（流沙坡沙坝一组）。沿途可观赏金沙旅游度假区、朱矿景区、两江五桥胜景。上、下站水平距离约800米，索道上站海拔为1170米，下站海拔约1000米，垂直高差约170米，直线距离约820米，全程不循环运行约5分钟。

（三）空中索道项目推进建议

1.规划先行，政策配套。一是结合实际需要，尽快将空中索道作为重要交通设施，纳入全市统一规划。包括：国民经济发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划、城市交通规划和旅游发展规划。二是做好空中索道和景区建设的专项规划。三是空中索道作为重要交通设施项目，建议尽快落实项目建设用地，明确建设指标，及时完善项目环评、水保、地勘、林地等前期手续。

2.加大投入，完善基础。按照“先景点，后索道”的建设原则，加大旅游基础投入。一是打造特色旅游景观，引导特色旅游产品向景区、特色街区集聚，增强景区、景点对游客的吸引力；二是完善旅游基础设施，加快人才培养，鼓励辖区居民优先参与景区旅游活动；三是积极引进会议、会展、酒店等服务项目，进一步提升旅游接待能力。

3.统筹安排，分布实施。建议优先安排建设条件成熟的金沙江沿江至弄弄沟康家湾的“啤酒广场-马家湾-赵家湾-康家湾”一线和“攀钢文体楼-南山观景台社区”空中索道项目，做好专项规划，完善用地、规划等手续，配套景点基础设施。弄弄沟康家湾“大坪子-仙人湖-大黑山山门”和“金沙江雅砻江两江交汇口江北-攀枝花高新区职教产业园区”空中索道项目，先行做好规划，预留场地，待辖区旅游人数达到一定程度，待沿江景观、大黑山景区建设进一步改善后，再行组织实施。

4.政府引导，市场运作。政府做好规划，建好基础后，建议采取市场运作的形式，一是积极引进投资者参与空中索道、旅游景区和旅游接待服务中心的建设、经营、管理和维护。二是鼓励村民在指定的规划区域按照统一的规划设计方案，建设、经营农家旅游接待中心、农事体验服务项目，实现发展旅游和新农村建设良性互动发展。

（作者单位：东区发改局）

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