活力盐边跨越前行 科学发展描绘宏图

本报记者 梁波

2014年的早春二月，雅砻江畔的攀枝花次第而红，北部山区乡镇的田埂阡陌上，金黄色的油菜花竞相开放，这是自然界昭示，盐边的春天又到了。此时，盐边的经济社会同样迎来了一个生机盎然的发展春天。

2013年，面对异常困难的宏观形势和经济下行的巨大压力，盐边上下一股绳，全县一盘棋，坚持实施“五二七五”战略工程不动摇，努力克服效益下滑、煤矿关停、财税减收的困难，保持了经济社会平稳健康发展。全年县域生产总值完成103.86亿元，同比增长8.5%；全社会固定资产投资75.77亿元，同比增长41.6%。

继往开来，春风又度，一年之计在于谋。2014年，在县委、县政府跨越发展、转型发展、科学发展的号令下，确定了“转方式调结构优发展、育产业夯基础促发展、抓改革激活力推发展、惠民生促和谐稳发展”的方向，21万笮山儿女凝心聚力，将继续奋力开创“五个盐边”建设的新局面。

回顾：跨越2013

经济发展稳而快

2013年是盐边县全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。县委、县政府谋定而动，充分认识盐边面临的宏观形势的新变化，经济结构较单一，产业层次底，持续发展的动力不足，日趋严峻的产能过剩风险，社会事业及公共服务基础薄弱等诸多困难和问题，深入实施南北发展战略，着力产业项目培育，稳步提升发展质量；着力统筹城乡，发展基础日益夯实；着力保障和改善民生，发展成果更加惠民；着力创新政府管理，发展环境明显改善。

农村经济提质增效。2013年12月28日，按照专家的指导，温泉乡肖家坪村村民谢忠友开始在自家核桃地里修剪枝桠，在2013年的扶贫帮扶中，他所在村核桃的种植面积达到了2000亩。整个2013年，在特色产业发展中，全县新发展设施蔬菜2000亩、核桃2万亩、优质晚熟芒果1.51万亩。全县农业产业化进程加快，引进攀枝花得天独厚公司、瑞济农业有限责任公司、箐河源农业开发公司进入北部发展，新增市级农业龙头企业6家。全面实施“农业品牌建设”行动计划，新取得绿色食品证书3个、农产品地理标志2个。农田水利设施建设加快，小河沟水库、星秀坪水库枢纽工程前期工作有序推进。投入1.1亿元，实施规模化节水灌溉5600亩、高效节水灌溉21000亩、“五小”水利项目新增改善灌溉5260亩。全年农业总产值完成15.44亿元，同比增长4.85%。

工业经济稳步发展。工业是盐边发展的命脉所系，自2012年8月，国家明确将重点开发攀西地区钒钛磁铁矿资源，建设攀西国家级战略资源创新开发试验区后，盐边寻找到了以特色工业发展为载体，将资源优势转化为资本优势的契合点。2013年，开采钒钛磁铁矿原矿2043.9万吨，同比增长20.6%。得天矿业钒钛磁铁矿综合开发、大老包铁矿扩能、桐子林电站等项目加快建设。中水电万家山3万千瓦光伏发电、川能投大面山4.6万千瓦风电厂等项目前期工作基本完成。云钛公司钛锭项目进场路、新九弯板桥至蚂蝗沟水库道路改造工程完工，园区基础设施建设稳步推进。健全煤电油运应急预警体系，建设南部供水工程，企业生产要素得到保障。全年工业总产值完成168亿元，同比增长5.27%；规模以上工业总产值完成146.1亿元，同比增长3.6%。

阳光康养旅游业加快发展。2013年，盐边立足生态优势，持续打造“阳光、温泉、运动、休闲”旅游品牌，促进了现代服务业的长足发展，红格温泉旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，创建国家AAAA级旅游景区通过省检。昆钢假日酒店二期建成营业，省运动技术学院红格训练基地基本完工，“笮村”、昆钢假日酒店三期、菩萨岩景区等重大旅游项目开工建设。益民乡新民村、红格镇红格村、昔格达村3个旅游新村全面形成接待能力。成功举办了2013·中国攀枝花格萨拉索玛花节、攀枝花欢乐阳光节开幕式和二滩山地徒步大会。全年旅游综合收入实现22亿元，增长60%。成功创建省级餐饮食品安全示范店1家，市级示范店1家，示范街1条。全年新增限额以上企业13户。社会消费品零售总额完成11.56亿元，增长13.3%。

基础设施日趋完善。作为边远山区县，基础设施滞后是一个不容回避的县情，2013年，县委、县政府对于基础设施建设发展的着力点是：坚持以道路为主体的基础设施先行，加快跨越发展，着力改善投资和发展环境。全年，省道310红格过境线新建工程建成通车，盐择路红宝至迷塘段、三迷路、桑云路油路路基大修工程完工。各乡镇的通村公路建设力度加强，新建通村水泥路90公里，通村通畅率达92.1%。鱤鱼大桥按工期顺利推进，完成了桥墩主体及引道路基。投资4900万元，实施移民后扶整村推进示范片建设和格萨拉连片扶贫开发。二滩水淹区扶贫开发项目通过省、市验收。抓住“6+6”对口帮扶机遇，投资6642.4万元，加快推进支援边远民族地区跨越发展。

规划体系更加科学。高度重视城乡统筹和南北协调发展，是2013年盐边的重要抓手，围绕工业、城镇互动发展，按照《关于推进北部地区跨越发展的决定》《关于建设南部“两化”互动发展示范区的实施意见》要求，立足长远发展，突出规划引领，编制完成《盐边县总体规划（2012-2030）（修编）》《盐边县南部片区战略发展规划（2013-2030）》《盐边县工业集中发展区总体规划（2013-2030）》等7个区域重点规划和11个新村规划，为全县城乡高标准建设奠定了基础。

城乡一体化步伐加快。金谷宾馆、亲朋公园华府小区加快建设。富民农贸市场关闭，周边区域旧城改建房屋征收工作有序开展。红格旅游小镇打造取得新进展，成功举办了四川省百镇试点小镇建设现场会和四川省重点旅游项目推进现场会。完成了桐子林镇纳尔河村、渔门镇西牛村狮子社（二期）、温泉乡肖家坪村垮山社等8个新村聚居点年度建设任务。

人居环境持续向好。2013年，盐边空气质量优良率达到100%，居全市首位，这一年，盐边创建省级生态县通过省级考核验收。这依赖于，全县巩固退耕还林成果12.5万亩、天然林保护212万亩，义务植树46.8万株。县城橄榄坡环山步道投入使用。箐河乡、格萨拉乡生活污水处理设施投入运行。申报省级生态乡镇2个，市级生态村35个，市级生态小区1个，市级生态家园90户。全县6个集中式饮用水水源地水质合格率100%；地表水水质达标率100%；

民生服务更给力

民生问题事关百姓的切身利益，事关社会的和谐稳定，“五个盐边”建设的最终落点就在民生。

为了积极回应人民群众的新期待、新要求，切实提升县域人民群众的安全感和满意度，盐边县委、县政府将“着力保障和改善民生”作为治县之重策，投资6.05亿元实施的10大项135个分项民生工程在2013年年底全面完成，认真解决事关群众切身利益的热点难点问题，相当于每个盐边人获得3000元民生资金，这是盐边经济社会的发展红利。在此基础上，489套保障性住房全面动工建设，127户农房风貌塑造和418户农村危房改造顺利完成。城乡统筹就业得以大力推进，新增就业岗位1775个，城镇下岗失业人员再就业319人，就业困难对象再就业90人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会保障体系逐步完善，参加企业办法基本养老保险30955人，新农保参保缴费人数54146人，发放低保金2793.84万元，发放医疗救助金426.97万元，资助418名贫困学子圆了大学梦。

2013年，盐边的社会事业亦统筹推进。全县教育基础设施不断完善，永兴中学综合教学楼等系列教育设施建设完工。投入2300余万元，实施了边远艰苦地区教师特殊津贴、民族地区学生免费中职教育、中北部地区高中生交通补贴和学生营养餐。基本医疗保障制度建设也加快推进，城镇职工基本医疗保险参保34287人；新农合参合173293人，参合率99.17%。全县基层医疗机构全部实施国家基本药物制度。县医院创二甲和创建省级卫生应急示范县工作有序开展。成功申报全国社会扶贫创新协作试点县，扶贫方式更加丰富。积极开展人口和计划生育服务工作，全面完成国家免费孕前优生健康检查示范县任务，人口自然增长率6.06‰。

盐边特色文化在2013年也取得了繁荣发展。一批优秀文艺作品涌现出来，创编话剧《远山的呼唤》小品《我的梦》，在格萨拉拍摄的中国首部彝族母语电影《布啊诗嘎薇》成功上映。实施地面数字电视二期工程，新发展用户10000户，市县节目覆盖率达到40%。完成渔门、新九等8个乡（镇）广播站、73个村广播室建设和2000套村村通直播星安装调试。桐子林镇综合文化站等单位被文化部命名为“大地书香新农村家园工程”示范点。

社会环境和谐稳定。2013年，以“2013春季破案战役”、“肃毒害、创平安百日攻坚战”等行动为抓手，盐边加强了社会综合治理，进一步建立和完善了维稳责任制，加大严重暴力犯罪和侵财类案件的侦破打击力度，群众安全感明显提升。红格镇、桐子林镇成功创建为省级安全社区。在深入开展的“打非治违”专项清理整治活动及安全生产集中整治中，加大安全隐患排查整治力度，安全形势持续稳定好转，全年发生各类安全生产事故8件，同比下降46.77%。

2013年，盐边推行政务创新管理，稳步推进事业单位分类改革，基本完成食品药品监管机制、体制改革，在全县探索实行集团化办幼教改革，积极探索“扩权强镇”试点工作，探索建立了支农项目竞争立项机制，调整和完善县乡财政管理体制，完成政务服务标准化体系建设，廉政建设进一步加强，推进了深化改革和发展环境改善。

展望：行进2014

盐边发展快车驶向5条路径

从“五个盐边”建设到“五二七五”发展战略，经过数年时间的探索，盐边按照“两化”互动、统筹城乡发展的本质要求，把握住了自身发展的阶段性特征。

2014年，国内经济进入增长速度的换挡期，盐边也迈进了发展的快车道，面对稳定经济增长、化解过剩产能、防控债务风险、抑制资产泡沫、守住民生底线等多方面的艰巨任务，县委、县政府将立足更高的平台审视自我，站在更大的空间谋划发展，着眼更宽的领域寻求突破。

立足全局，审时度势，2014年是盐边充满机遇的一年。省委、省政府实施“三大发展战略”，把攀西城市群和攀西经济区列为发展重点，将为盐边的产业发展和城镇基础建设带来更多的前行动力；攀西战略资源创新开发试验区若干配套政策出台，将给盐边大力发展特色工业带来前所未有的机遇。

继往开来，乘势而上，2014年是盐边发展活力最强的一年。站在“2013年”这级重要的台阶上，红格矿区中干沟钒钛磁铁矿探矿权出让获得省政府批准，南部供水工程基本建成，中水电光伏发电、川能投大面山风电项目前期工作基本完成，国家现代农业示范区、全省现代畜牧业重点县、畜牧业新品种与新技术集成集约示范园加快建设，红格温泉旅游度假区等一批重点项目按计划推进，盐边的跨越发展、转型发展，科学发展有了坚实的基础

理清方向，上下同心，2014年是盐边富民强县目标明确的一年，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以新型城镇化为引领，全县开出了符合实际的经济社会发展清单：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长17%；固定资产投资完成71亿元以上；非公有制经济增加值增长13%；社会消费品零售总额增长12%；地方财政收入增长0.6%，达到7.55亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

实现目标，敢字为先，干字当头，敢想敢试敢创新，在干中解决问题，在干中凝聚合力。2014年，盐边的发展快车驶向了5条路径——

路径一：夯基础

目标解读：完善、实施南北发展战略，为同步实现全面小康夯实基础。

实践证明，南北发展战略完全符合盐边实际。2014年，为向全县同步实现全面小康的目标迈进，盐边将继续深入实施南北发展战略，方略是：南部，以壮大县域经济实力为目标，以钒钛磁铁矿资源综合开发利用为重点，以“两化”互动为抓手，加快形成县域特色工业格局；北部，以农民增收为目标，以特色生态农业培育为重点，以“产村相融”为抓手，推进北部跨越发展；方法是坚持“三个必须”：必须坚持正确的发展思路，必须坚持发展的定力，必须用生动的实践丰富完善“五二七五”战略体系；最终达到的目的是以工补农、以城带乡、以南带北、互动发展，同步实现全面小康。

路径二：强工业

目标解读：突出产业培育和结构调整，加快新型工业化进程。

工业，是盐边经济命脉所系，发展动力所在。2014年，探索资源型工业可持续发展之路，通过转变方式调整结构，突出产业培育，“发展中小企业，夯实经济基础，坚持招大引强，促进跨越发展”成为盐边推进新型工业化发展的思路。

2014年2月17日，44岁的产业工人田顺红在交班过程中，开始仔细记录起球磨机、运输皮带的型号、数据、功能，厂里马上要进行考试培训，作为车间主任，他开始着手准备。田顺红是盐边新九工矿区龙蟒集团的职工，在二选厂的DCS集中控制室上班，2014年，公司开始转变发展方式，将以精益管理理念为指导，信息化为手段，提升员工素质、全面创新、做专做精、盘活存量，促进效益最大化。

2014年，在整个盐边工业园区，加快新型工业化进程已成大势所趋，为实现企业集群化、集约化发展，盐边强化了5大推手，依托资源优势，做精做特做优中小企业，延伸产业链；抓好重点项目，加快洗选企业技改、重组入园和煤矿整合重组；坚持招大引强，大力引进战略性新兴产业和高科技企业、阳光康养、生态农业等领域龙头企业落户盐边；强化要素保障和基础设施建设；大力发展新型工业。其中，政府的职能被充分强调，将建立联席会议制度，成立服务企业发展工作组，一企一组，实施“一企一策”。

路径三：抓统筹

目标解读：通过发展“阳光康养旅游”，搭建新型城镇化建设平台，统筹发展。

盐边旅游资源富集，是阳光康养、户外运动、徒步休闲的胜地。2014年，盐边将以阳光康养旅游业为载体，扎实推进新型城镇化进程，用旅游为媒介，立足阳光、温泉、运动、果蔬等优质康养资源和生态优势，通过营销，把盐边的小城镇、小集镇“卖”出去。

为此，盐边将坚持典型示范，走符合实际的新型城镇化之路，坚持规划引领，着力将县城、红格、渔门等打造成特色鲜明的旅游型、商贸型新型集镇；以发展阳光康养产业为重点，按照“城镇森林化、小区花园化、道路标美化、风貌特色化、服务优质化”完善县城功能；强化产镇互动，南部坚持以工业为支撑推进城镇化建设，强化特色工业、城镇、康养旅游互动发展；北部坚持“产村相融”，强化设施蔬菜、现代种养殖业与新农村建设融合发展，以产兴镇推进城镇化。

路径四：做特色

目标解读：坚定不移促农增收，大力发展特色生态农业。

农村是盐边的主体，盐边要发展，农民致富增收是重点。对于广袤的乡镇农村，2014年，盐边的思路是大力发展特色生态农业，深化对口帮扶，培养新农民、培育新产业、探索致富路，让广大农民平等参与现代化进程。其核心是组织群众，让农村群众成为产业发展的参与者、推动者、受益者，激发农村活力；发展产业，以村为单元，以龙头企业为引领，加快建设专业化、特色化种养殖业；做强品牌，坚持农业产业规模化、标准化、特色化、生态化发展，加强绿色食品、有机食品、农产品地理标志、无公害农产品产地整体认证申报，实施区域化品牌战略；对接市场，按照市场原则，探索“公司+农户”等多种形式的现代农业产业化经营模式，通过各种利益联结机制，主动开展农超、农校、农商、农企对接，提升农民融入市场的能力，最终促进农民增产增收。

路径五：谋幸福

目标解读：加快社会事业发展步伐，构筑盐边社会大和谐。

为政一方，就是要为一方百姓谋福祉。全力为人民群众解决难题、问题，一直是盐边县委、县政府建设“和谐盐边”、“幸福盐边”的关键抓手。2014年，盐边将推动社会事业加快发展的着力点依然放在了保障和改善民生上。

2014年，为努力替群众办成一批实事好事，盐边县强化资源整合，大力实施十大民生工程，结合大走访活动成果，加大了对扶贫解困、道路畅通、就业促进、保障性住房、生态环境的资金投入；同时，加大了实施教育、医疗、文化惠民工程，进一步建立健全社会保障体系，加强对贫困群众等弱势群体的关爱，提高群众的生活质量和幸福指数。

春节过后，盐边县城南社区书记罗献友心里乐开了花，辖区内各个机关单位的党员干部纷纷到社区报到，认领服务项目或服务岗位，经常性为居民提供帮扶服务。“真是人多力量大，很多以前来不及解决的事情，这次都通过这些机关干部解决了，党的群众路线走得好啊！”罗献友感慨地说。

为了切实形成为民务实的清廉新作风，2014年，盐边县以党的群众路线教育实践活动为抓手，把党的政治优势和组织优势转化为攻坚克难的强大力量，突出领导干部带头，建立长效机制，确保干部作风得到提升的同时，认真务实解决群众反映的问题，为服务民生营造风清气正的环境。

2014，新盐边，在行进路上！

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