春雨润笮山 盐边桃李红 ——盐边县近年教育发展纪实

盐边教师参加国培线下集中研讨活动.盐边县中学高三学生正在上分组讨论课。红格幼儿园幼儿开展课外活动.昔日和爱小学教学楼。现在和爱小学教学楼。昔日红果中心校学生宿舍。校安工程实施后红果中心校学生宿舍。2013年7月10日盐边县骨干教师在盐边中学阶梯教室培训。红格小学万国平校长参加“2015年盐边县校长教学大比武”讲课比赛。中小学校长教导主任培训。2013年1月10日攀枝花市优质课展示在县城一小举行。等闲识得东风面，万紫千红总是春！

经历低谷后，盐边教育开始了绝地奋起的艰难前行之路，从2011年到2015年的5个年头里，在“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的既定方针下，全县上下一心，思变化、谋改革、抓创新、促发展，盐边教育领域正在完成一次化茧成蝶的惊艳变身，发展优质教育犹如一场持久润物的春雨，在广袤的笮山若水焕发盎然生机，滋润万千莘莘学子。

2015年，盐边教育有了一个新高点：6月22日，全国高考成绩发榜，盐边县高考文考本科硬上线101人，其中，重本7人；艺体双上线20人，本科硬上线人数（含艺体）共计121人。盐边高考文考本科硬上线首次突破100人，喜讯传遍了城镇街道、山乡村组。

对于盐边教育人来说，这样的成绩，横向比，与全省、全市的教育先进区县尚有不小的差距，但纵向比，盐边教育完成了一次漂亮的起跳摸高，而更令人欣喜的是，盐边教育已经搭建起了从学前教育到高考冲刺的发展优质教育平台！

□本报记者 梁波

盐边教育要取得长足发展的关键，是建立优质教育新格局，促进学前教育、义务教育的均衡发展、实现高中教育新突破。

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海！

盐边教育四年磨一剑，集思广益积极拓展创新驱动能力，紧紧抓住教育领域综合改革机遇，探索出盐边教育新格局的路径：学前教育创新共赢超前模式，基础教育创新区间共同体办学，高中教育更新强化机制，推行了“学前教育集团化”、“义务教育学区化”两大改革；同时对盐边中学推行一校一策，开门办学。

学前教育是基础教育的发端，是基础中的基础，是考量一个地区教育优劣的重要参数。盐边县的学前教育基础较差，2013年9月以前，除县城有一所独立公办园外，其余由民办幼儿园和各乡镇中心校的附设幼儿园（班）承担，学前教育资源严重不足，“入园难、办园条件差、专任教师不足”困扰学前教育发展。

为破解学前教育的三大难题，盐边县抓住国家、省、市发展学前教育的政策和措施，立足本县实际，大胆尝试，于2013年秋季学期开始，推行了“集团化办园”、“公建民营”、“民办公助”等学前教育新模式。

在基础条件改善上，盐边县从第一期学前教育三年行动计划中，投资5514万元改扩建和新建了15个乡镇的中心幼儿园，使其成为独立公办园，剩余1个乡纳入了第二期学前教育三年行动计划（计划投资550万元，按照规划2016年开始实施），“入园难、办园条件差”问题得以解决。

在学前教育的管理上，盐边县根据“政府建设、社会领办、规范管理、限价收费”的发展学前教育等相关政策，立足全县幼儿园的分布区域，创新性地面向社会公开竞标，组建了“南部幼教集团”和“北部幼教集团”，分别经营管理16个乡镇辖区内的公办幼儿园。新的管理模式，既解决了专业幼儿教师严重不足的问题，同时保持了幼儿教师的年轻化，激发了队伍活力。目前，全县幼儿教师均实行资格准入制，保育人员通过专业保教培训，已全部持证上岗，两集团的保教人员学历达标率为96%（较之以前提高了60%以上）；两个幼教集团共投入600余万元改善办园条件，一批现代教育技术装备进入学前教育课堂，全县实际缴纳的保教费除一所省级示范幼儿园（县幼儿园）每名幼儿每学期在156元以外，其余均在120元以下（不同的区域），公益性、普惠性得到保证，“专任教师不足”问题得以解决。

截至2015年上半年，盐边县共有在园幼儿6503人，学前三年毛入园率93.14%。

义务制教育是基础教育的核心所在，亦是地区教育的基石。盐边的实际情况是，随着经济的快速发展、城镇化进程的不断加快，县城和中心集镇的人口不断增加，造成县城和中心集镇的办学资源越来越紧张，其它乡镇特别是偏远学校的教育资源闲置较多，各阶段优质教育资源总量严重不足，南北之间、民汉区之间、校际间教育水平差距明显。

为促进全县义务制教育均衡发展，2014年9月，盐边县从实际出发，本着“协作、互补、共享，联动、务实、发展”为宗旨，实施了义务教育学区化管理改革试点，根据区域内义务教育学校的分布及办学水平情况，按照相对就近、对口入学、竞争组合、民汉搭配、城乡结合、以强带弱、小初混编的原则，将全县17所小学（含1所九年一贯制学校）和5所单设初中组建成4个学区，每个学区设立总校长，作为学区管理法人，每个学区由各校区执行校长组成学区联盟委员会，结成办学共同体，通过目标管理、捆绑考核，实现资源共享、携同发展，促进共同进步、缩小差距，由各自为阵转变成荣辱与共、互帮互助。

学区化管理工作机制的形成，建立了学区联席会议、每周重点工作安排、每月工作调研、定期质量分析、工作台账管理、重大事项集体研究决定等九个核心制度。有利解决盐边县基础教育长期存在的突出问题：各学区内通过教师交流、跨校排课任教等措施，建立互帮互助机制，解决一些学校学科教师不配套，特别是边远地区学校教师紧缺问题；通过推行导师制、骨干教师和学科带头人“走课”制、学区统一教研和校本研修、以强带弱师徒结对等载体、平台和机制，打造优质教师团队，解决能力提升问题；通过实行强弱捆绑考核，强化团队意识，解决各学校各自为阵问题；通过学区总校长带领学区联盟成员定期集中深入各校区诊断内部管理存在的问题，研究解决办法，打造优质管理团队，解决管理与质量不均衡问题等。

盐边中学是全县唯一的高中学校，是撬动盐边教育发展的重要杠杆，在县委、县政府对其实施“一校一策”的政策下，盐边中学挖潜力、强制度、学经验、引贤才，实现开门办学。

在“一年有起色、两年有提升、三年有突破、四年见成效、五年办成优质教育”的办学目标下，盐边中学提升班子的管理能力，优化干部队伍，所有中层干部实行三年一竞聘；在大力提升教育教学质量上，学校推行量化考核，每月底公布每个教职工的量化考核得分情况，并作为评先评优、晋职晋级、年终绩效考核等重要依据之一；学校坚持把教学工作放在中心地位，狠抓教师教学常规的管理，狠抓青年教师培训；充分利用现代教学手段教学，学校管理干部、骨干教师、学科带头人每学期必须上校级公开课。

为加强开门办学，盐边县中学坚持“质量兴校，科研强校”的方针，大力推进新课改，先后选派骨干教师分批到河南西峡一高参观学习“三疑三探”教学法，以此带动全校的课改，提高课题效益。

强机制、促创新

发展优质教育新格局

强机制、促创新

思变化、重投入

发展优质教育大框架

思变化、重投入

由于县城搬迁、优质生源流失严重、教育基础薄弱等多种原因，盐边教育长期处于低位运行，2010年盐边中学高考本科上线仅为2人，一位县教育局的干部回忆当时的心情是：“如黑云压顶，心情低落到零点，很多老百姓开始骂娘，盐边办的是什么教育啊？”

面对现实，着眼未来，盐边县委、县政府在事关教育发展的关键环节上思变化、重投入，从政策机制上扫除教育发展的障碍，从财力投入上，强化教育基础，搭建优质的教育发展平台。

从2011年起，盐边县连续出台了《加快推进盐边教育发展的决定》《盐边县中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《关于进一步加强教师队伍建设的意见》等多个纲领性文件，明确了盐边县未来五至十年教育改革与发展的目标和任务，依据全县的实际情况，实施资源整合、结构优化、素质教育提升、体制改革、教师培养等五大工程，科学布局、合理配置资源、建立质量评估体系、增强教育发展活力，促进盐边教育实现大突破、大进展。其中，盐边教育发展上教师队伍、基础设施两个至关重要的环节得以质变。

通过创立新的教师队伍管理机制，盐边县畅通了教师补充机制，优化队伍结构，合理配置师资，实施激励措施。其中，每年用200余万元，实施农村边远艰苦地区教师特殊津贴，全县共有35所边远乡村学校纳入津贴补助范围；突破教师引入政策瓶颈，面向全国、全省公招、公选骨干教师、特岗教师、紧缺学科教师、农村音、体、美教师以及“211工程”院校优秀毕业生达358名，充实全县教师队伍。

在涉及教育发展的基础设施建设上花大钱，在教育教学上投入真金白银，成为盐边县实现办学水平大提升的重要抓手。县委、县政府在财政预算安排教育经费支出时，做到了优先考虑、全力保证、只增不减。从2012年-2014年，财政对教育的投入累计达到98600万元。

近10个亿的财政投入，促使盐边教育基础设施建设发生了翻天覆地的变化。其中：中小学校舍安全工程投资14375万元，改造校舍134栋；投资1699.1万元，改造食堂38个；投资2711.6万元，改造学校运动场12个；投资3757.1万元对5所寄宿制学校的教学楼或学生宿舍进行改造；投资1408.2万元，新建教师周转宿舍164套……

学前幼儿文艺表演。

乡镇中心校教师上公开课。

教学条件改善后学生认真做实验。

学区化管理后优秀教师跨校上课。

教育的中心工作是教学，提高教育教学质量是推动盐边教育事业发生质的飞跃的基本路径，为此，盐边教育人可谓是殚精竭虑，屡试屡战。

经过全县教育人的反复酝酿，2014年，旨在深化新课程改革，提高教育教学质量且带有盐边教改特色的“三大攻坚计划”，正式在全县中小学努力推行实施。

“三大攻坚计划”以“紧紧围绕教学质量为中心，提升教师教学钻研能力和驾驭课标、教材的能力，教学目标明显达成，课堂效益明显提高”为目的，具体实施“优质导学指导案编撰攻坚计划”、“有效性集体备课攻坚计划”、“高效课堂攻坚计划”。

“三大攻坚计划”是盐边教育发展的重要成果和进程符号，链接清晰、自成体系。128名学科骨干教师组成的编撰小组，强调“三维目标”的整合（知识技能，过程与方法，情感态度价值观），以学生发展为本，面向全体学生，编撰出了适用于课堂，与“四环九节”新课堂教学模式有效结合的比较实用的导学指导案；在有力推广上，盐边县教育局制定了“六定五统一”、“一定四清四转变”等教学制度。

提高教学质量有了作为长效机制的工作制度链条：制定质量目标→推进课堂教学改革→强化教学视导→督促“四清”落实→加强质量监测→狠抓考风考纪→坚持考核评价→开展岗位“大练兵”活动。

盐边县坚持执行14项教育助学惠民政策，从学前教育幼儿保教费减免到义务教育阶段学生“三免两补”；从普通高中家庭经济困难学生生活费补助、学费减免到家庭经济困难大学新生入学路费补助；从边远艰苦地区教师特殊津贴到高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业学费奖补；从中北部地区学生就读盐边高中乘车补助到水淹区学生免费乘船补助；从中职教育学杂费减免到生活补助标准提高……无论县财政如何紧张从未间断，全部资助每年共计6643.13万元。

全面推进农村义务教育学生营养改善计划，涉及全县85所学校，23482名中小学生，每年投入资金1878.56万元。2015年春季学期，全县共有27所学校实行了营养餐食堂供餐模式（涉及12729名学生）。

2015年，盐边的教育民生工程持续推进，全力推进重点项目(重点工作)建设。上半年完成固定资产投资9070万元。农村义务教育薄弱学校改造计划上半年完成投资600万元，实施了益民乡中心学校新建学生食堂和益民乡新民小学维修加固教学楼工程。目前，两项工程已完工。另外，红格中学运动场等38个项目改造正在进行设计和立项工作。投入1456万元，新建红格镇中心幼儿园，目前已完成主体工程，计划在2015年8月完工，2015年秋季学期投入使用。

教育民生惠及全县中小学、幼儿园，全县有32052名在校学生和幼儿享受（中小学生25549名、幼儿6503名）各项惠民政策措施。教育民生工程促进教育更加公平。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！

攀枝花教育发展前景十分美好，盐边教育提升空间大、潜力足。展望未来，盐边教育人不甘人后、信心满怀。盐边教育将始终坚持“办好人民满意教育”目标，围绕“抓改革、激活力，强素质、重能力，夯基础、提质量”的工作基调，牢牢抓住教育质量这一主线，创建优质教育。盐边教育人坚信，盐边的教育事业在市委、市政府，县委、县政府的正确领导下，在社会各界的关心、支持下，在全体教职工的共同努力下，必将谱写更加辉煌的篇章。

夯基础，惠民生

发展优质教育路径

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