城乡共建谱新篇 ——攀西首个国家级开发区诞生记（五）

金江中小学全景。污水处理厂。开发区铁路货场。开发区道路。□谢平 赵刚 本报记者 晏洁 文/图

15年来，攀枝花钒钛高新技术产业开发区以占全市1%土地、2.5%人口，创造了15%左右的经济总量，并升级为国家级钒钛高新技术产业开发区。

发展经济为民生！而落到实处，则是“更好的就业岗位、宽松的发展环境、优良的社会保障体制”。

开发区党工委副书记、管委会主任赵中说：“高新区加快实施统筹城乡发展，缩小城乡差距、加速推进城乡一体化进程，既是农民的迫切要求，也是开发区发展的必然选择。”“十二五”期间，特别是十八大以来，为全面加快城乡统筹一体化发展，开发区紧跟形势，在统筹城乡发展的道路上始终坚持城乡同一把尺子、同一张蓝图、同一个梦想，让城乡居民都能够享受到共同发展的成果。

开发区始终践行创新、协调、绿色、开放、共享发展：国内首批、省内唯一的“国家外贸转型升级专业型示范基地”，是其对外开放的结晶。经过15年的发展，开发区工业板块形成了钒钛、钒钛机械制造、钒钛配套三大产业，已成为我国规模最大、产业链最长、产品种类最多的钒钛产业基地，是其以发展钒钛主业为核心推动工业集群化发展的印证。近两年，开发区企业和科研机构承担国家级科技计划项目16项，获得省级以上科技成果87项，获得授权专利1078件，占全市的66%，其中发明专利228件，占全市的58%，是其科技创新的成果。具备年产五氧化二钒5.4万吨、钒钛合金4000吨的生产能力，钒产品在国内、国际市场占有率分别达60%、20%，成为国内第一、世界第二的钒产品生产基地；拥有年产钛精矿220万吨、富钛料71万吨、钛白粉48万吨、海绵钛2.75万吨的生产能力，以上产品产能均居全国第一，是国内规模最大的钛原料供应基地、钛白粉生产基地，是其领军作用的展现。

城乡共建谱新篇

——攀西首个国家级开发区诞生记（五）

开发区对口帮扶箐河傈僳族乡年鉴：

【2013年】投入资金321万元，新建道路6.8公里，硬化道路9公里，解决了2个村2000余人出行难的问题；新建提灌站及1000立方米蓄水池各1座，完成9.3公里尾堰整治，解决了700余亩茶园、1200余亩耕地、900余人的生产生活用水问题，当地青花椒、生猪产值同比增长了40%以上。帮助岩门村桃树坪小学建成小图书室，为箐河乡中心校、岩门村桃树坪小学捐赠图书1052册。

【2014年】投入资金347万元，硬化道路10公里；新建2座拱桥，其中，下碾坊桥全长23米，净跨13米，桥面宽4米，为钢筋混凝土现浇板桥；石龙桥全长28米，净跨18米，桥面宽4米，为钢筋混凝土圆弧拱桥。项目建成后，不仅解决了板依村、石龙村386户1643人及周边村民出行，还解决了这2个村1370亩青花椒、910亩核桃、540亩蚕桑、420亩魔芋及粮食生产、农产品的运输难问题，实现人均增收1084元。

【2015年】计划投入资金356.93万元，沟堰三面光整治9.25公里、堰头整治4处，共计122米、915立方米，产业路硬化8.8公里、新建产业路3.3公里、产业路整治8公里，新建桥梁1座。

传承“象牙微雕”

攀枝花依照金沙江的流向蜿蜒而建，呈长蛇状分布。这种布局源于特殊的地理条件——在西南横断山脉的高山峡谷中，不可能摊开建设。更重要的是，山地、丘陵占攀枝花总面积的93%。

攀枝花钒钛高新技术产业开发区位于仁和区金江镇团山——马店河片区。虽然，这里有近路、近水、近电等优势，但当地“苛刻”的环境又考量着攀枝花人的勇气和智慧。位于“昆明静止锋”控制地段、境内焚风效应明显；尽管听得见火车声，但铁道在山脚下；尽管有条砂土路面的“金五路”，但起点位于山脚下；尽管紧贴金沙江，但与江面高差达300余米；最近的变电站在15公里外的青龙山……

这与外地大多数一马平川的工业园区相比，建设难度可想而知。

但这些并未让攀枝花人退缩。2001年，一场传承攀钢“象牙微雕”的战斗在仁和区金江镇团山——马店河片区展开。规划设计专家等，冒着烈日，忍着饥饿，跋山涉水，实地勘测、设计。

2004年7月，钒钛高新区25平方公里总体控制性规划形成，并经市规划委员会审议通过，市政府与市政协进行了民主协商，市委常委会进行了研究，市人大常委会进行了审查。

2005年1月6日，相关规划上报省政府规划主管部门备案。

一场场战天斗地的建设不断上演，一片片不毛之地披上“现代化”新装，一座具有自身特色的钒钛新城已经崛起在攀枝花的东大门。

大桥沟以南，夏家屋基以北，金沙江以西，鱼塘、五贵塘以东，昔日15.87平方公里的荒山野岭，如今道路纵横，绿树成荫，车辆穿梭往来，工厂鳞次栉比。

在这片土地上，已形成近200亿元的固定资产，基础设施实现了水、电、路、通讯“四通”。建成的重要基础设施项目有：日供水10万吨水厂；500千伏变电站1座，220千伏变电站4座，110千伏变电站7座，35千伏变电站17座；道路39公里，形成“三纵五横”路网；年吞吐量300万吨的钒钛高新区铁路专用货场，日处理10万吨公用工业废水处理厂，4000万立方米工业废渣综合处理场；固定电话1万门，移动通信基站10座，3座加油站，有线电视网络等等。同时，建成政务服务中心、警务中心、消防特勤中队等，实现了“小政府，大服务”格局。

在这片土地上，企业济济一堂，共享园区的基础设施、配套设施、技术、信息、人才、市场。

“就业服务办到家门口”

婴儿洗澡时要注意什么？怎样熨烫衣服最为平整？日前，一场家政服务和月嫂培训在金江镇举行。这是开发区发展专业合作社组织、拓宽失地农民就业渠道、提升家政服务业专业化水平的一个缩影。

“就业服务真正办到家门口”，这是攀枝花钒钛高新技术产业开发区为百姓提供更好更多就业机会的实质体现。

15年发展回顾，开发区的区域一体化进程实现了“三级跳”，从开发之初的城乡互动，到区镇联动，再到区域一体。可以说，每一个发展阶段，都在提升城市化水平和动迁农民生活水平上实现了巨大的飞跃。

2000年，金江镇本地居民赵顺良苦于生计，离乡背井外出打工。开发区的巨大发展潜力，让他看到了新的希望，2003年，他毅然返乡，参加了开发区党工委、管委会开办的技能培训班学习数控技能，如今，已经是钛海科技公司一名不可或缺的专业数控调度员。现在，他住在环境优美、配套设施齐全的安置小区，每月工资扣除“三金”后，还有2000多元。女儿赵丽步行15分钟，就到了金江中小学，与城区学校一样，金江中小学也有塑胶跑道围绕的操场、宽敞明亮的教室、标准化食堂和舒适的寝室。而6年前，这一片区的孩子读书，要到40公里外的仁和区大河中学，才有这样的楼堂校舍。

2015年，开发区实现城镇新增就业913人，城镇失业人员再就业537人，推荐实现就业1635人，城镇登记失业率控制在4%以内；开展青年劳动者劳动技能培训131人次，指导返乡大学生创业4人，实现成功创业2人；兑现26名青年技术工人培训补贴资金6.76万元；落实失业人员失业待遇1263人。

要想生活不掉队，社会保障必须跟得上。2003年，开发区设立机构专门经办社会保险业务，结合我国社会保障制度改革发展趋势和开发区实际而建立的一项综合的社会保障制度，包含养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房保障等一揽子的社会保障内容。

到了2011年，随着经济社会发展不断加快，开发区对原制度进行调整，贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》等法律法规，施行社会保险制度新政策。

近年来，开发区把人人享有社会保障作为增进民生福祉、推动社会文明进步的重要举措，积极探索社保城乡一体化，在保障层次上倡导均等可及，在管理服务上覆盖各类人群，为老百姓穿针引线，努力建设成百姓老有所养、病有所医，和谐幸福的新家园。

去年，开发区管委会筹集资金878万元，解决了遗留3年的被征地农民的养老保险脱节问题，今年，已集中办理养老保险安置公证195人，共计需支付养老保险金1766万元。

截至目前，企业职工参加“五险”的人数达到1万人，企业参保率达到100%。城乡居民养老保险参保人数765人，城镇居民医疗保险参保2890人；农村居民参加“新农合”的人数达到8685人，参保率100%；灵活就业人员参加城镇职工养老保险人数1321人，全面完成了年度各项指标。

***在“路”上

“说实话，像我们这样的深山老林，要不是靠着共产党，别说地里的东西，连人也很难走出去。”初冬，海拔1700多米的盐边县箐河乡石龙村，45岁的丁发祥手握锄头这样说。他脚下，一条平整的道路在大山中蜿蜒。

2012年12月19日，攀枝花“8+8”对口支援边远民族地区跨越发展启动大会在盐边县渔门镇召开。会议决定由8个区和单位对口支援8个边远民族乡镇。会上，攀枝花钒钛高新技术产业开发区与盐边县箐河傈僳族乡结成“兄弟”。

两年多来，开发区在“听民声、顺民意”的基础上，已投入资金850余万元，帮助乡亲们铺筑了一条条致富路、致富渠和致富桥，还打开了一扇扇致富门路。

一条箐河沟，把板依村一分为二。当地大多数群众出行依靠两座2米宽的桥梁。其中，1座是上世纪80年代修建的铁索桥，上面虽然铺有木板，但即便是一个人走上去，整座桥也在摇晃。

对口帮扶中，原本计划修建两座石拱桥，因为箐河乡的大河小沟到处都是石头，取材方便，造价低。但考虑到石拱桥安全系数、使用期限等方面的不稳定因素，攀枝花钒钛高新技术产业开发区最终确定修建钢混拱桥，投资由30万元增加到130多万元。

像这样“计划外”的情感，在对口帮扶中还有不少。为了不让乡亲们“吃亏受累”，开发区总是亏待自己。为兑现“3年对口帮扶，每年帮扶资金不少于300万元”的承诺，开发区强化预算管理，每年年初将援建经费全额纳入预算，同时不断优化支出结构，大力压缩行政开支，优先兑现民生支持，以保证对口帮扶资金迅速到位。

开发区真情帮扶，箐河乡真抓实干。石龙村党支部书记刘祖祥原本打算到成都的女儿家去享清福，因为村里修路，他留了下来。“就算是舂铁，我也要把这两条路舂出来”，56岁的刘祖祥语气坚定。从岔河到丁家湾、从贺家老屋基到刘家沟，刘祖祥每天在施工现场来回奔走。为了防止刚打铺成的水泥路面被摩托车、农用车碾压坏，他在现场一守就是一天。

“我们这样的深山里，从来没有见过这么多的城里人，还都是些市里、县里的干部，人家都在现场忙，我们有什么理由不出力？”石龙村丁家湾组的村民马夏花回忆说，建设中村里47户人家，每天有近60人在工地上忙碌。

板依村、石龙村，幅员超过20平方公里，每年300多万元的帮扶资金，如何才能用到刀刃上？经过多次走访群众、问需于民，并与箐河乡沟通协调，开发区把基础设施建设、特色农业产业发展作为帮扶重点。

“帮扶资金使用原则是着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”开发区党工委副书记陈林说。

交通不畅，制约着石龙村、板依村的7个村民小组近3000名村民的发展。

板依村群众期盼改造桥梁，丁家湾村群众则盼望着坡度在45度到60度的蜿蜒盘山路早日硬化。

说起修路，村民丁发祥有些激动。他告诉记者，每年八九月份魔芋上市时，通路的地方1斤鲜魔芋可以卖到2元，而他们村不通路，只能把魔芋晒干，4斤鲜魔芋才能晒1斤干魔芋，卖4元钱。今年路修通了，丁发祥计划把魔芋从6亩扩大到10亩，蚕桑从4亩发展到10亩，另外还要喂10头猪。“猪崽都买回来了，党和政府给我们创造了条件，我们的日子就要往好处过，只要肯干，我相信家里的生活会红火。”

“现在，这2座桥建起来了，村道与乡道联通了，形成新交通环线，把全村264户人家全部串联起来，我们村的青花椒、核桃、生猪、烤烟都能卖出好价钱。”板依村45岁的村支书李流祥兴奋地对记者说。

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