一个平安县的实招 —— 盐边县平安建设工作纪实

返赃大会上，当事人给民警送锦旗表达谢意。□本报记者 梁波 文/图

“在平安盐边的建设中，盐边把平安当作发展的重要前提，想真招、用巧招、出实招构建大平安，促进大发展。”5月23日，盐边县县委政法委一位负责人对记者说。

近年来，盐边县按照省、市关于新一轮平安建设的部署和要求，紧密结合实际，广泛动员社会力量，用实实在在的工作，以创建“平安盐边”为载体，积极推进社会治安综合治理各项措施的落实，以良好的社会治安环境，保障全县经济社会快速健康发展。

“平安盐边”建设得好不好，市民群众心中有数。最近两年全省平安建设群众满意度测评结果显示：2014年下半年，盐边县平安建设群众满意度在全省测评中综合得分82.44，全省排名第94名；2015年上半年，盐边县综合得分83.11，全省排名第76名；2015年下半年，盐边县综合得分83.88，全省排名第57名……一年半的时间，排名提升37位，这样的提升还在继续。

稳步提升的群众满意度，印证了盐边县在平安建设工作中走出了一条社会综合治安良好、经济发展环境优化、人民群众满意的好路子，其轨迹就是建机制、强举措、有实效。

建机制——

级级有责任，层层抓落实

“在平安建设工作中，我们桐子林镇从镇党委书记到分管镇领导，到社区党总支再到3个片区、12个网格、46名楼栋长都有各自的职责，都有相应的责任清单。”桐子林镇城北社区党总支书记周红英说，链条清晰、分工明细、责任到人，是盐边县平安建设工作的一条红线，谁都不敢触碰。

平安建设工作启动之初，盐边县委、县政府高度重视，将社会治安综合治理和平安建设工作提上议事日程，着重把平安建设摆到经济社会发展大局思考和谋划，纳入党委、政府年度工作目标，统筹经济社会发展。进一步完善各项工作制度，落实综治责任，强化对工作的督导检查，确保综治委成员单位职能作用的发挥。落实平安建设工作经费并划拨到位，保障了工作的顺利开展。及时研究解决推进社会管理创新中的困难和问题，把推进社会治安综合治理的成效，作为干部考核、评价、晋职、晋级和奖惩的重要依据。

为了保障平安建设工作顺利推进，县委、县政府还把开展“平安创建”活动作为“一把手”工程，全县57个县级部门、16个乡镇均明确了党政主要领导干部为第一责任人，分管领导为直接责任人，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安创建工作的责任落实到领导，落实到部门（单位），落实到责任人，营造出“人人参与，共创平安”的良好氛围，形成“党政领导亲自抓、综治机构主动抓、职能部门具体抓、基层组织具体抓”的格局。

随着平安建设工作的启动，盐边县强化建立了督导检查机制。整合县级资源，县综治办、目标督查办、纪检等部门共同协作，采取定期和不定期相结合的方式督导检查各乡镇工作，及时了解各乡镇社会治安综合治理及平安建设工作开展情况。同时，县目标督查办定期对各乡镇综治工作开展情况进行督导检查，并将督导检查情况纳入年终目标考核。

强举措——

六个抓手促平安

“新九工矿区有30多家企业，原先，这里的农企矛盾比较突出，经常出现村民到企业阻工堵路的情况。近两年县里开展平安创建工作，这样的情况基本杜绝了，我们企业感觉轻松了不少。”5月23日，龙蟒矿冶有限责任公司人事行政部负责人唐清黎对记者说。

在新九派出所，记者了解到，在平安建设工作中，该乡按照县上的统一部署，全乡8个村均组建了巡防队，每个村的巡防队都有1名派出所民警蹲点。此外，新九派出所把“及时发现矛盾，随时解决矛盾”作为工作重点，定期不定期到企业、村组调研，了解情况，积极协调矛盾，对于无理取闹、影响企业正常生产的行为坚决依法依规进行处理。据所长邱建海介绍，2014年前，农企矛盾每年有90余起，2015年仅有30余起，2016年截至5月下旬不足10起。

新九乡的变化，只是盐边县平安创建的一个缩影。为了确保创建工作取得实效，盐边县强举措，抓落实，通过六个抓手推动平安创建迈上新台阶。

抓网格管理，把综治维稳和便民服务融于网格中。2014年以来，盐边县全面开展了网格化服务管理工作，通过优化网格，全县共有187个网格，其中城市社区网格23个、农村社区网格164个，全县所有司法所、卫生院、派出所以及27个县级部门开通了网格化服务管理系统，实现了网格化服务管理工作全覆盖。

抓社会治安立体化防控体系建设，实现全县平安一盘棋。筑牢社会治安立体化防控基础，健全完善社会面治安、乡（镇）和村（社区）、治安重点、单位内部安全、信息网络、科技防控“六张防控网”建设，普及视频监控系统安装运用；加强城乡技防建设，在城区推进平安智慧小区（院落）打造，有效提升管理防控实效。2016年，盐边将逐步落实“雪亮”工程，预计年底前80%以上幸福美丽新村建成“雪亮”工程，在经济较发达、交通要道、人口密集的乡（镇）建成“雪亮”工程。

抓重点地区排查整治，努力提高整治重点治安问题的社会认同度和群众知晓率，促平安建设提质增效。在分析2014年全县治安案件情况后，2015年确定了桐子林镇、格萨拉乡、温泉乡、新九乡、红格镇5个挂牌整治区域。2016年，根据县公安局提供的依据、县综治办走访调查和平安建设群众满意度测评结果，上报市级挂牌整治的城市社区为渔门镇渔门社区、农村社区（村）为温泉乡热水塘村。

抓基层平安建设创建活动，夯实平安基础。以创建平安和谐网格、平安和谐社区、平安和谐街道“平安和谐三级联创”活动为载体，深入开展基层平安细胞创建活动，积极组织开展道路交通安全、消防安全、城市管理安全等突出问题专项治理，严防发生群死群伤事故和重大恶性案件。

抓群防群治工作，与网格化服务管理形成闭合体系。在全县范围内全面开展“十户联防”工作，实现快捷的互救互助。

抓综治宣传工作，筑牢基层第一道防线。近年来，盐边县坚持把加强社会治安综合治理及平安建设工作宣传作为提高群众知晓率、参与率的途径，深入开展综治宣传月、“3·15”消费者权益保护日、“6·26”国际禁毒日等宣传，共发放宣传资料3万余份，张贴国安、禁毒、安全等方面宣传挂图100余幅，发放平安盐边宣传手册2000册、大调解宣传资料6000份。目前，全县平安志愿者有6660人，社区“红袖套”队伍有400余人。

重实效——

把平安创建延伸到各项工作中

为了使平安创建工作不走过场、不摆花架子，盐边县注重实效，将创建工作与当前各项重要工作有机结合，促使平安创建贯穿政治、经济、文化、社会各领域。

结合“两学一做”，风清气正促平安。全县党员干部结合“两学一做”学习教育，把平安创建与政治意识、大局意识、核心意识挂钩，进一步树立清风正气，为推动改革发展凝聚共识和力量，以再创佳绩的精神状态强力推进平安盐边建设。

结合“大调解”工作，助力平安建设。“大调解”矛盾纠纷排查化解工作，是平安创建的重要组成部分。为此，盐边县坚持“三排查”制度，做到一般性矛盾纠纷经常性排查、乡（镇）一月一排查、村（居）半月一排查。定期安排相关人员深入到田间地头、群众家中、车站码头、厂矿企业、建筑工地等了解社情民意，做到矛盾纠纷“早发现、早解决、早化解、早稳控”。

结合防邪工作，强力保障平安发展环境。全县开展了延伸到机关、延伸到学校、延伸到企业、延伸到社区的“四延伸”和入组、入户、入企业、入单位、入学校班级的“五进入”宣传活动，保持严厉打击各类邪教活动的高压态势。

结合“五查”活动，促进项目建设良性发展。盐边县县委政法委将全县42个重点建设项目分别落实到政法各部门，并将其纳入五查工作，严格按照“五查”制度把好关，完善社会稳定风险评估，及时发现各类隐患，及时调解、化解各类纠纷，为企业服好务。

记者了解到，自开展平安创建工作以来，盐边县基层平安细胞得以固化，治安混乱、防范薄弱地区和案件高发部位、重点时段均加强了巡防管控，问题突出的重点地区、重点场所均反复进行了集中清查。截至目前，全县没有出现一起在省、市有影响的重大群体性事件。

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