创新体制机制推动小额担保贷款工作健康发展

□王龙赵建国

党的十八大将创业带动就业工作提到了一个新的高度。小额担保贷款作为创业带动就业工作的重要抓手，落实好小额担保政策、发挥好对创业带动就业的支撑作用显得尤为重要，需继续强化四方面工作。

健全工作机制，确保小额担保贷款政策全面落实。一要强化责任考核机制，把小额担保贷款工作纳入重要议事日程，作为政府工作考核的一项重要指标，逐级分解下达，并对工作任务完成情况按月进行通报，定期调度和督查，加大考核力度，确保小额担保贷款工作顺利开展。二要建立部门联动机制，统筹安排、协调推进小额担保贷款工作；建立小额担保贷款联席会议制度，及时协调解决小额担保贷款工作中的重要问题，指导督促小额担保贷款工作开展。三要健全内部管理机制，在全市统一建立贷款人员和担保人员数据库、小企业贷款数据库、创业成功人员数据库、创业典型数据库、创业项目数据库“五个数据库”，担保基金管理台账、累计贷款台账、逾期贷款回收台账、贴息台账、后续服务台账“五个台账”，规范资金往来、银行存款和担保贷款的详细记录凭证，加强对资金使用和业务资料的监管。四要建立小额担保贷款促进全民创业工作机制，优先为参加创业培训后创业计划可行的创业者、创业典型和进入创业基地的创业者发放小额担保贷款。五要建立调研督查工作机制，深入基层开展调查研究，帮助基层解决实际问题，指导工作健康稳步开展。

强化创业服务，有效推进创业者成功创业。一是健全创业服务工作体系。各级人社部门要成立创业指导中心和创业服务中心，并将创业服务工作体系延伸到街道（乡镇）、社区人社工作机构，明确各自职责和任务；同时要利用创业人员创业数据库，对创业者实行实名制管理，对创业项目实行动态跟踪服务，对小额担保贷款项目运营进行监管。二是提供全程服务。各级创业服务机构要建立由专家学者、企业家、政府职能部门、中介机构和经办机构工作人员组成的专家志愿服务团，为创业人员创业提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务；要成立创业人士俱乐部或创业者协会，对创业人员开展互助帮扶服务；街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构要设立服务窗口，配备工作人员，帮助创业人员办理小额贷款、工商和税务登记等手续。三是强化创业培训。要探索完善参加创业培训一次，享受贷款一次、享受社保补贴一次、提供就业扶持一次的“1+3”工作机制，提高创业培训成功率。四是实行重点扶持。要紧紧围绕做大做靓宜居宜游首位产业，着力扶持发展旅游文化商品研发生产、旅游文化演艺、高端休闲度假旅游商品开发、农家乐（牧家乐）等旅游产业项目；要采取适度倾斜的方法，在同等条件下，对大学生、复退军人的贷款和农家乐等旅游产业项目、进入创业园区创业项目申请给予优先审查、优先放贷。

积极探索创新，拓宽小额担保贷款模式。针对政府财政统发工资反担保人员难找的实际，要降低反担保门槛，将反担保人员由财政统发工资人员、省属全额拨款的行政事业单位职工扩大到自收自支事业单位正式职工、与经营良好收入稳定的企业签订无固定期限劳动合同的职工，小企业贷款担保可采取信誉良好、经营正常的企业之间“联保”。要积极开展信用社区试点，取消反担保，降低门槛，探索建设信用社区推进小额担保贷款工作模式。

加强规范管理，着力化解贷款风险。要进一步完善小额担保贷款责任追究制等制度，规范资料初审、实地查看、初步审核、资料复核、资料整理、贷款发放、跟踪服务、贷款回收等环节的工作，提高小额担保贷款的规范化运作水平和工作效率。要严把审核关口，加强对申请人诚信以及项目自身风险的审查和对借款人动态跟踪，提高贷款使用监管水平。要加大贷款回收力度，通过完善担保机构、贷款银行、推荐社区逾期贷款催收联动机制联合催收、加强担保机构后续服务及贷款催收力量跟踪催收，以及依法起诉催收等措施，确保担保基金安全。 （作者：市人社局）

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