阳光雨露润民心 ——甘州开展城乡低保清理规范工作综述

本报记者郭登通

今年，甘州区着眼于构建和谐的低保工作体系，坚持公正、公开、公平的原则，紧紧围绕完善政策机制、规范操作程序、提高保障水平等内容，健全完善制度程序，强化基层基础建设，加大监督检查力度，在全区范围内开展了城乡低保清理规范工作，形成了“低保对象有进有出，低保水平有升有降”的动态管理模式，构建了群众充分参与、努力保障公平的工作格局。

建章立制坚守工作底线

该区制定下发《甘州区关于进一步加强和改进最低生活保障工作实施意见》，进一步完善低保标准动态调整机制，建立低保家庭经济状况联合比对机制和信息管理平台，成立了甘州区城乡居民家庭经济状况核对中心，制定联席会议制度，明确职能职责，统筹整合公安、人社、住房、公积金、工商、税务、金融、保险等部门管理资源，对申请人家庭经济状况进行联合核查比对，彻底清查低保家庭成员的户籍、身份、健康状况，就业情况，拥有资产等情况，对不符合保障条件的对象一户不留，取消低保资格，对符合条件的一户不漏，按程序审批纳入保障范围。同时，对低保经办人员及其近亲属实行备案制度，重点核查城乡低保中出现的优亲厚友、“人情保”、“关系保”等问题，严把入保关，初步建立起了跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。同时，该区着力强化低保工作评审机制，坚持“三级评议”、“三榜公示”操作程序，实行“五个一”（即有办公室、有村级信息员、有公示栏、有规章制度、有档案资料）管理模式，将工作重心下移，使低保工作做到了规范有序运行。该区还积极推行低保工作年审制度，每年以村和社区为单位定期召开城乡低保对象年审大会，实行无记名票决制对现有在册低保对象和申请低保人员进行民主评议，对基本符合条件拟纳入低保的申请对象进行测评，产生困难家庭困难程度倒排序名单，实行“低保对象有进有出，低保水平有升有降”的动态管理。通过建立季度抽查、半年检查、年终考核和随机抽查、重点检查相结合的监督管理长效机制，制定下发《甘州区城乡低保投诉举报暂行办法》，广泛接受社会各界监督，民政部门针对低保对象有疑点、有分歧、有举报等情况进行调查核实，及时消除群众疑虑。阳光操作规范工作程序为消除和化解低保申请对象家庭收入标准难确定、故意虚报或者隐瞒个人收入来源等问题，该区各街道从事低保工作的社区干部和网格工作人员，在确定低保对象时就严把申请材料审核关，在入户调查核对情况时，不仅对申请对象个人进行调查，同时向街坊邻居进行询问了解，最大限度地保证了申请对象个人收入情况的真实性和全面性。街道社区通过组织居民代表、党员代表、低保户、残疾人代表、特困户和低保评议小组成员召开评议会，逐个对申请对象进行评议，并将评议结果公开，广泛接受社会监督，避免违规行为的发生。坚持公平端平一碗清水近期，在全区开展的城乡低保清理规范工作中，小满镇石桥村严格按照区上工作要求开展清理规范工作，全村享受低保政策的39户家庭中有4户家庭因家庭收入提高而退出，相应的有4户相对贫困的家庭享受到了低保，该村一社农民赵建国就是其中一户。“今年年初，我就向村上交了低保申请，可是一直没有回音，原以为是村上不给办，实际上不是村干部说了算，只有通过了评议大会，镇上和区上审核通过了才行，这样的政策公平着哩！”说起低保评议过程，赵建国高兴地说。

该区各乡镇、街道通过组织开展低保清理规范工作培训会议，加强对低保工作人员职业道德教育和业务知识培训，严格执行“六个不批”原则，即手续不全的不批，入户调查不翔实、调查表和评议记录表内容不一致的不批，评议记录中代签代押的不批，群众有反映的不批，不按程序申报的不批，未经集体研究的不批，确保生活困难群众基本生活得到有效保障。区民政局定期不定期督查低保工作开展情况，对发现的问题及时督促整改，确保了城乡低保清理规范工作有序开展。

该区严格把握低保政策、合理确定补差标准，突出完善制度、规范管理、强化监督三个重点环节，在全区开展低保对象年审票决制。各乡镇、街道以村为单位，按照各村建立的30至50人的民政对象评议人员数据库，充分发挥民主评议的作用，半年或年终组织评议人员对所辖村社的低保对象进行年审，发放评议表，采取无记名投票的方式对每一位低保对象进行表决测评。至目前，该区纳入城市低保对象29264人，保障标准306元，月发放低保金770万元；享受农村低保21752人，人均月补助标准101.5元，月发放220万元，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保、分类施保。

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