满目和谐入眼来——平凉市社会稳定风险评估工作纪实

□徐海军

曾以“难啃的硬骨头”而著称的城中村、棚户区、地坑庄悄然不见,代之而起的是一幢幢绿意掩映下的高楼；曾因征地却步的工业园区,如今产业“抢滩”、活力迸发……“满目和谐入眼来”,这是平凉市社会稳定风险评估工作的真实写照。

制度作保障,规范为前提

平凉市按照四大原则、五步流程和四级管控的工作要求,制定了《平凉市社会稳定风险评估工作流程图》、重大事项维稳部门稳评分级审查备案制度和党委、政府决策议事稳评前置制度,全面实现了重大事项不评估不上会、不决策、不立项、不审批的刚性前置。属地维稳办随机督查事项风险,对不及时化解的下发维稳整改通知书,限期督办。制定推行了稳评事前公示制度,对项目概况、用地概况、稳评概况、事项去留等,全部在《平凉日报》、平凉电视台、属地电视台及党委、政府门户网站提前公示,发放意见征求表,听取公众意见、解答群众疑虑,收集掌握民意、及时通报反馈,真正让群众参与风险预测、评定、监管等工作,真正把稳评过程变成广泛听取民意、平衡群众利益、做好群众工作的过程,赢得群众的内心接受、行动支持。在中石化新疆煤制气外输管道工程平凉段项目稳评过程中,市上先后调查涉及利益团体52个,涉及利益群体代表236人,听取群众意见234条,解决涉及征地拆迁、环境保护等方面的矛盾纠纷228件。通过规范流程、制度驱动、稳评催动,绿地公园、盘旋路旧城改造、工业园区等项目顺利拆迁808户、动迁3396人、征房14.6万平方米、征地424.5亩、发放补偿费用4.65亿元,没有引发一起群体性事件和突发性事件,实现了“零强拆、零事故、零上访”。

稳评明主体,责任促落实

平凉市始终把社会稳定风险评估工作与各项改革发展任务同部署、同落实、同督查、同考核。党委、政府主要领导亲自批示研究,分管领导亲自部署督查。以“社会稳定风险评估机制建设年”活动为契机,制定下发了《活动实施方案》,成立了领导小组,明确了总体目标、主要任务及方法步骤,划分活动阶段,有序分步推进。转发了省上有关文件,修订完善了平凉市稳评考核办法,规范了评估范围、评估主体、督办主体及评估结果运用,健全了考评体系,明确了考核程序、标准和具体要求,划定了“责任”红线,对稳评搞形式、弄虚作假,造成决策失误的,严肃问责。各县区、各部门按照要求层层部署、级级落实,在全市建立健全了分级负责、属地管理、权责统一、落实到位的稳评责任格局。庄浪县城南巷子拓宽建设项目拟定多年,但终因涉及搬迁户多,阻力大而未动议。风险评估工作启动之后,水洛镇切实履行稳评主体人的责任,会同住建、国土等部门先后召开评估专题会议8场次,反复评估风险,完善维稳预案,先后召开村民代表大会20场次,干部上门宣传每户不少于5次,成功化解了矛盾和风险,顺利实现了搬迁。

创新提质量,小安变大安

“近年来,平凉市社会稳定风险评估工作以健全制度为抓手,以规范流程为要求,提前预测风险、提前化解矛盾、提前介入工作,使一大批重大改革、政策、项目、活动、决策在和谐稳定的环境中顺利上马实施。”平凉市维稳办副主任罗建民这样介绍。平凉市在社会稳定风险评估工作中坚持规定动作不走样、自选动作有创新,不断丰富拓展了稳评工作的形式和内容。今年以来,全市评估重大决策190项,所有事项中乡级评估51项,占26.8%,同比增加56.9%；企事业单位评估22项,占11.6%,同比增加68.2%,评估主体向下延伸的趋势明显,评估内容从以前的重大项目为主向重大活动、民生工程、公共服务设施建设、矿产资源开发等事关群众生活质量的事项拓展。市发改委制定落实了重大项目审批前实行社会稳定风险评估工作的实施意见,完善了项目审批与维稳部门稳评审查双向对接机制,有效强化了稳评准入。泾川县探索推行了围绕“一个目标”、坚持“四大原则”、强化“五项措施”的“145”稳评工作法,将稳评控制责任纳入项目可研、环评、招投标等环节的始终,确保项目依法、依规实施,有效规避、预防、控制了西平铁路征地拆迁、石油勘探作业等项目进展过程中的风险。市住建局在房屋征收评估过程中,探索实行了严把三道关口、突出三大环节、管控三期风险的工作法,实现了“和谐拆迁”。崇信县完善配套了事项公示、收集民意、预测化解矛盾、分析论证、作出结论、全程稳控的“六步”工作法,规范了稳评操作,确保了占地614.5亩、搬迁群众70户147人的县城新区扩容建设顺利实施,首次实现了无一涉稳上访的突破。

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