创新社会管理的新实践

□本报记者史春荣罗保虎

近年来,在泾川的农村大地,呈现出一派火热的繁忙景象:学习培训提升了群众技能,文化活动搅热了乡村大舞台,财务清理让群众心里有了明白账,环境整治使农村旧貌换新颜……一系列农村社会管理活动的开展,把原本冷清的冬闲时节“闹”了个红红火火。

新命题:从农村社会管理实际破题

玉都镇康家村70多岁的康锁成觉得自己忙活了大半年,冬季闲了应该好好放松放松,于是,康大爷“好”上了打麻将。后来得了一场大病住了一周医院才康复。

和康大爷一样,大多数农村群众进入冬季就开始“猫冬”。干部深入农村、走进基层的次数也少了。一个冬季下来,“三农”工作生疏了,干群关系也疏远了。

如何做好新时期下农村社会管理工作,促进经济社会健康有序发展?泾川县的各级领导一直在思考着。

“作为一个农村人口占到全县总人口的80%以上,农业经济占到全县经济总量一半左右的农业大县,实现未来发展的总体目标,关键在农村,重点在基层,前提是要有一支求真务实的干部队伍和一个和谐稳定的社会环境。”泾川的决策者对发展振兴的大势做出了准确判断。

该县紧紧抓住冬闲这个有利时节,从农村社会管理实际破题,按照物质文明与精神文明同步推进、经济发展与社会管理两手齐抓、推动农村发展与提升农民素质互促共进的要求,适时部署开展了主题实践活动。

新载体:转型跨越发展中的不断探索

近日,高平镇组织镇纪委、财政所、农财中心工作人员对29个村的财务情况进行了全面清查。1月30日,该镇大寺坳村将清查结果和2014年财务收支情况刚一公示出来,就引来了群众围观。

村民尚小军说:“村上有多少资金,干了些啥事,花出去了多少钱,这里看得一清二楚。”

“这样一公示,我们就知道村上花的每一分钱都干了啥,花得合理不合理,大家心里就有了一本明白账。”村民李德林说道。

查集体账务,把村上的家底“晒”出来,给村民一个“透明账”,这是该县今年冬季开展的以“三进三创三查三树”为主要内容的农村社会治理主题实践活动的一个缩影。

该项活动是泾川县为解决当前农村社会管理中存在的突出问题,进一步提升“三农”工作水平,创新开展的一项为期4个月的实践活动。“三进”是通过开展法制宣传进基层、科技服务进农家、文体活动进村社活动,培育适应“三农”发展形势要求的新型职业农民。“三创”是从创新农村基础设施管护、农村环境综合治理、乡村舞台作用发挥制度机制入手,构建常态化农村管理制度体系。“三查”是通过集中开展惠农政策、村级账务和土地利用专项核查,提高村级事务规范化管理水平。“三树”是通过树立务实苦干、清正廉洁、文明和谐之风,解决基层干部在思想、作风、纪律、廉政建设等方面存在的突出问题。

“通过开展这样的活动,我们要认真总结近年来农村社会管理方面的成功经验,探索建立适应当前农村发展形势的社会管理制度体系,实现冬季农村社会管理活动的常态化,夯实农村社会和谐稳定基础。”泾川县委书记李全中如是说。

2011年以来,泾川县委、县政府审时度势,科学决策,结合县域实际,“上下求索”加强和创新农村社会管理的道路,连续4个冬季,相继开展了农村管理“六项活动”、“三项活动”、“一学三访三提升活动”、“三进三创三查三树活动”。

虽然该县每年的活动主题内容和载体都不尽相同,但每次活动都突出干部群众教育培训、村庄环境综合治理、惠农强农政策落实、村组财务清理核查4个重点,紧紧围绕村组财务、事务清理公开这个当前群众最关心的热点问题进行。

为确保活动取得实效,在具体工作中,该县始终紧扣清理、核查、公开、规范四个环节,一方面由乡镇班子成员牵头,专业财务人员、包村工作组长参与,组建专门班子进行清理；另一方面,以村为单位,对村级历史账务、工程项目、债务债权、惠农资金进行核查公开。通过4年来不懈努力,全县215个村的财务管理逐步规范,资产资源被进一步盘活,群众心里的疑问也被解开了。(下转第2版)

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新常态:创新为“三农”工作带来勃勃生机

走进党原乡高崖村,村道两旁是错落有致的小康屋,沿途妆点着剪纸、脸谱、砖雕等民俗元素……置

正在皮影戏社里摆弄乐器的吴招学自豪地说:“我们的村子美吧?住在这里水、电、路都方便,花园、路灯、书屋、戏社,要啥有啥,这么好的环境,大伙住着多舒心。”他说,这段时间虽然闲了,但村里看不到一个闲人,年轻人忙着“取经充电”,乡村舞台、皮影戏社则成了他们这帮老年人的好去处,每天吼上两声,浑身上下都松快。

村支书曹文艺告诉记者,以前的高崖村,用“脏、乱、差”来形容一点也不为过,全村2000多口人大部分“吊”在沟边上,吃水难、行路难。由于居住分散,基础设施也难以配套。而且村上没有主导产业,大部分群众冬天闲了就胡游闲转,一年到头两手空空。

高崖村的蜕变,得益于这几年冬季农村社会管理活动的开展。曹文艺说,农村社会管理活动开展以来,各级组织和双联单位共同努力,村上一年一个样。群众的观念变了,村里的环境整洁了,管理规范了,干群关系也比以前密切多了。“经过三四年的努力,我们村现在成了全省的千村美丽示范村之一,光去年来村上参观学习的考察团就有八十多个,群众自豪,我们村干部也高兴。”

创新,激发了干部群众干事创业的热情和农村发展的内生动力,为“三农”工作带来了勃勃生机。4年来,泾川县共开展各类培训653场(次),培训人数达到8.2万人次以上,农民素质进一步提高；建成68个中心村,92个村建成“乡村舞台”,开展各类文化活动2500多场(次)；累计排查各类矛盾纠纷1359件,调处率和调处成功率分别达到100%和99.1%,初信初访处结率98.2%,社会环境更加稳定；拆除危旧及违法建筑370多处,清理各类垃圾2600余吨,选聘卫生保洁员543人,人居环境显著改善；累计清理检查各类惠农资金117类7.1632亿元,共核实确认农村集体总资产2.6亿元,集体总资金4579.3万元,三资”平台网络化管理实现了全覆盖,进一步摸清了家底,规范了村组财务管理；围绕果、菜、畜三大主导产业,建办各类专业合作社319个,农民在市场竞争中的主体作用进一步凸显；先后制订出台各类管理制度、办法35项,管理制度体系日趋科学合理。

如今的康锁成大爷,早已戒掉了“麻瘾”,成了村上自乐班的骨干,每天都要说上几句快板,拉上一阵二胡,精神头儿越来越足。

社会在发展,创新无止境。令人欣喜的是泾川县在创新社会管理的征程中已刻画下自己鲜活的印记,探索建立了符合形势要求的农村社会管理长效机制,实现了冬季农村社会管理活动新常态。

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