扶贫攻坚　交通先行——平凉市交通扶贫攻坚掠影

□本报记者刘亮

路,是经济发展的保障；路,是社会文明进步的标志。一条路,便是一根动脉；一条路,便能激活一方经济。全省交通扶贫攻坚行动开展以来,在省委、省政府的正确领导和省直有关部门的关心支持下,平凉市围绕建设陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流两大枢纽,细化目标任务,紧扣时间节点,高强度、大力度、快速度推进交通基础设施建设,为全市经济社会发展创造了良好的条件。

近年来,每一位到平凉的人都会惊奇地发现,这座陇上城市几年里发生了巨大的变化:一条条铁路和宽阔的主干道通向四方,把平凉与周边省市紧紧相连；一条条乡村道路像毛细血管,延伸到平凉的村村社社。从城市到乡镇再到村社,一幢幢别具风格的建筑拔地而起。短短几年间,平凉市步入了产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面发展的新阶段。

平凉经济社会快速发展得益于什么?带着这些问题,记者走进平凉市交通运输部门和道路建设现场,实地采访并感受了这一切。

“大交通”带动大发展

哪里有路,哪里就有商机；哪里通车,哪里就有繁荣。平凉市委、市政府深知发展的机遇决不能丧失在路上,始终把交通运输工作作为全市经济社会发展的头等大事和第一民生工程全力推进,从项目的谋划、储备、开工、进度和竣工五个环节进行全过程跟进,全方位考核。市委、市政府主要领导经常深入一线督查指导交通运输项目建设情况,协调解决项目建设中的重大问题；分管领导亲自安排部署交通运输工作,随时掌握项目建设动态。市委、市政府的高度重视,将交通工作由部门责任转化为全社会的共同责任,在全市形成了交通先行、齐抓共管、上下联动的良好格局。

“十二五”期间,平凉市在省交通运输厅的大力支持下,围绕建设陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“两大枢纽”,全力推进交通扶贫攻坚行动,集中精力突破瓶颈,交通基础设施建设步入快车道。

2013年12月20日西(安)平(凉)铁路全线建成通车,2015年7月1日西平铁路开通全线客运业务。它的建成运营,显著增强了陇东煤炭基地的外运能力,推动了平凉市和西安、咸阳等城市的文化旅游业快速发展,大大改善了平凉市对外交通条件和投资环境。

2015年12月30日上午10时,34108次货运列车从天水火车站缓缓驶出,开往平凉,这标志着天平铁路正式建成投入使用。今年6月15日,天平铁路开通了旅客列车,它的开通运行把甘肃东翼的平凉和天水紧紧联系在了一起,打通了陇东通往陇南的大通道。

同时,西长凤高速和静庄、泾渗、韩张、国道312线平凉城区过境段等二级公路建成通车,使得平凉区域内交通水平得到大大提升。平凉工业园区综合物流中心、平凉市道路应急救援指挥中心基本建成,即将发挥作用、有效提升平凉市物流枢纽地位和交通保障水平。平天、彭大高速和平华一级公路试验段开工建设,今年将全线开工；平凉机场项目已与兰空签署了《新建平凉军民合用机场协议》,机场场址已获国家民航局批复,正在积极开展前期工作。

交通促经济,经济促交通,一个良性循环在平凉市开始了前所未有的全面加速。

“村村通”助力“精准脱贫”

“路好地流金,路通财源来。”随着平凉市农村公路建设快速发展和路网的不断完善,一条条崭新的通乡通村路,像闪光的玉带,承载着城镇化发展和乡村致富的梦想；一处处山塬、沟峁,因通路而打破封闭,农村生产力有了质的飞跃,农民群众的生活日新月异。

“十二五”以来,在省委、省政府的坚强领导和省交通运输厅的大力支持下,平凉市紧盯全面小康目标,按照脱贫攻坚、交通先行的思路,立足当前、着眼长远,统筹推进农村公路建、管、养、运协调发展。截至“十二五”末,全市公路总里程达10108公里,其中农村公路里程达到9366公里,全市实现了“县县通二级、乡乡通油路”的目标。

“织密”农村公路通达乡村,既是平凉市实施***的重要举措,也是建设社会主义新农村的破题之举。平凉市委书记郑亚军在视察全市交通建设情况时说:“农村公路,是农民群众的致富路,是广袤乡村的发展路。抓好农村公路建设与管理,既是最大的民生工程,也是实现全面小康的现实需要。”

“要想富,先修路”,为了实现城乡一体化发展,为了全市能与全省全国同步实现全面小康社会,平凉市紧扣***任务,科学编制规划,在农村公路建设中突出“三个优先”即:优先布设贫困乡村、优先支持产业发展、优先完善路网结构,推进农村公路由全面会战向集中攻坚转变。针对全省农村公路“三年大会战”项目增多、市县监管难度大的实际,按照“四好农村路”的目标要求,对“县抓农村公路建设管理”的事权责任进一步具体化,创新推行“市抓督促指导、县抓质量进度、乡镇组织实施、村社群众监督”的“四级同抓”机制。使一张干支相连、安全畅通的农村公路运输网络在平凉大地悄然织就。

城子村是崆峒区麻武乡最偏远的一个小山村,毗邻险峻秀美的十万沟——大阴山景区。由于山高路远,沟深林密,落后与贫穷曾一直困扰着这个小村庄,让村民们最头疼的是出行不便,去一趟乡上步行要3小时,骑摩托车也得一个多小时。2014年,通往城子村的15.4公里水泥硬化路全线贯通,让这个沉睡的小山村焕发了新的生机。“这条路改变了我们的命运,让世世代代待在深山沟里的城子人能方便出行了,现在我们的胡麻、蕨菜、土鸡、牛能很容易地运出来卖了。一些城里人经常驾车、骑自行车来我们村去十万沟旅游,村民们自发地建起了几个农家乐。现在来我们村要吃饭,有农家乐；要去十万沟,有村民当导游。”村支书纳军告诉记者。如今的城子村,基础设施日趋完善,村民的产业致富活动蓬蓬勃勃,下一步城子村还计划扩大旅游开发规模,搞一些探险、观光、摄影、农家体验类的项目。

在静宁这个“中国苹果之乡”,什么都绕不过果产业,路更是承载了果产业发展的血脉。2015年,静宁县实现100%建制村通沥青(水泥)路。这一宏伟蓝图的实施,不仅是道路连接的通畅,更是静宁县果产业发展的脉络。静宁县治平乡与新店乡之间,隔着一道鞍子山峡谷,这道峡谷让直线距离4公里的两个乡可望不可及,从新店去一趟治平,要绕道甘沟乡,这一绕就绕了60公里,路程足足多了15倍。同为苹果主产区,治平的苹果卖5块钱,新店只能卖3块钱。2015年,当鞍子山路修通的时候,群众提着鸡蛋、啤酒去慰问修路工人,一位年逾古稀的老人专程在这条新路上走了一遍,声音发颤,连声说好,没想到有生之年还能看到修好鞍子山路。

“问渠那得清如许,为有源头活水来。”平凉市交通局负责同志告诉记者:“2015年,平凉市农村公路建设完成投资7.9亿元。其中:两条县乡道改造工程完成投资1.04亿元(泾川县长庆桥至飞云至高平至黄家铺至太平公路建成使用,完成投资5277万元。灵台县水晶至星火至黄家咀子三级公路建成路基工程32公里,路面铺油26公里,完成投资5130万元)；下达的两批253项1382公里建制村通畅工程建成1367.8公里,完成投资6.9亿元,全市新增通沥青(水泥)路的建制村300个,建制村通畅率达到95%,静宁、华亭、崇信三县实现村村通沥青(水泥)路。”

“交通先行”吹号角,产业迈步助春潮。升级干线路,编织乡村路,打通断头路,发展特色路,修建旅游路,开挖资源路,平凉交通大发展为全市经济的可持续发展、***、全面实现小康社会提供了强有力的支撑。

截至2015年底,平凉市全市果园面积达到267万亩,果品总产量达到165万吨；牛饲养量、出栏量分别达到119.31万头和44.08万头,蔬菜产量达到145.2万吨,产业收入占到农民人均可支配收入的51%。全市贫困人口减少到31.8万人,有186个贫困村、8.8万贫困人口实现稳定脱贫。平凉以农村公路建设带动产业开发、以产业开发促进农民增收,走出了一条***精准脱贫的成功之路。

管养并重走可持续发展之路

建是基础,管是关键,用是目的。坚持建养并重,强化管养措施,努力提升农村公路服务功能,也是平凉市乡村公路建设的一项主要内容。如何确保每条路建得质量过关,管得科学有效,发挥最大的社会经济效益?

对此,平凉市紧抓施工图审查这个“牛鼻子”,创新推行“三审”、“联审”制度(县交通局初审,市交通局组织专家联审,项目办复审),在项目实施过程中,省交通厅驻平督查组和市农村公路建设督查组按月开展督查,市交通质监站逐项目抽检。乡镇作为业主负责项目实施后,使县区交通运输局从实施项目的具体事务中解脱出来,能腾出更多的精力和时间抓好项目质量进度和公路养护,有效解决了阻工现象和监督难等问题,促进了项目质量和进度。

在建好农村公路的同时,平凉市创新管护机制,狠抓道路管护,坚持“建一条、管一条、养一条”,同时注重把绿化、养护和路域环境整治相结合,采取“交通修路,林业栽树、乡村管护”的办法,做到建一条路、植一道绿、成一片景,努力形成“车在树荫下行”的良好生态环境。各县(区)按“一片一站”或“一乡一站”要求均成立了公路养护站,县财政列支养护经费,实行专业养护、包干养护和地企共养三种管养模式。如今,平凉市每一条农村公路都有具体的管养责任人,一年四季公路沿线随处可见养护工人的身影。截至2015年底,全市农村公路列养率达到100%,优良路率达60%,农村公路养护率走在了全省前列。

如果说农村公路建设解决了农民出行难的问题,那么实施农村客运站建设和农村客运班车通达工程则让广大农民真正享受到了和城里人一样的安全便捷的客运服务。近年来,平凉市持续加大客货运输能力和城乡客运一体化建设,建成了一批县级客运站、乡镇汽车站和行政村停靠点,实现了“县有等级站、乡有汽车站、村有停靠点”的目标,乡镇通班车率达到100%,行政村通班车率达到84%,有效缓解了农民群众“乘车难”的问题。

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