新闻内容胶州综合执法改革改出新气象刘波刘佳才年月日

胶州综合执法改革改出新气象

□刘波刘佳才

２０１４年１１月２１日一大早，胶州市北关综合执法中队迎来一群客人，胶州市北关街道化肥厂宿舍区的居民。“没想到你们能把一个脏乱宿舍小区整治成花园小区。谢谢了！”领头的７３岁居民高祀海说着，将一面锦旗送给胶北街道综合执法中队副中队长侯立国。

原来，由于单位改制等多种因素，化肥厂宿舍小区路面破损、管道堵塞严重，有些居民在空地上搭建了铁皮房，还有些空地成了垃圾场。胶北街道综合执法中队对该小区进行综合整治，拆除了１３处违章棚厦，并整修道路，改造管网，粉刷墙体和楼道，绿化空地，改造停车位６７个，关停２家油烟污染严重的小饭店，整个小区面貌焕然一新。

说起此事，侯立国感慨万千，“综合执法以前，对社区整治是各管一摊儿；综合执法以后，城管、物业、食品安全、文化执法等职责都集中到了一个部门，多个拳头打在一个点上，工作起来顺畅多了。”

据悉，自２０１３年１０月份起，山东省率先在胶州市实施综合执法试点改革，将城镇管理、土地执法、食品安全、农业执法、物业管理、治安管理６个领域的执法权限有效整合，在街道办事处增加文化管理领域，赋予其７个领域共计１３０项执法权限；在镇增加畜牧兽医领域，赋予其７个领域共计８９项执法权限。治安管理领域在成立综合行政执法部门后继续采取联合执法模式，提高了执法针对性。

１１月１３日，胶州市委、市政府按照省编办的批复精神，在李哥庄镇正式挂牌成立了李哥庄镇综合执法中队，加挂镇行政执法办公室牌子，人员编制５０人。“这是正式成立的第一个综合执法中队。”胶州市城管执法局局长杨世景介绍。

该市在机构编制暂时不变的情况下，目前以联合执法模式为主，实施综合行政执法改革。执法中队实行市镇双重管理体制，以镇办管理为主，执法行动由镇办统一部署，执法责任由镇办承担，业务上接受主管部门的指导。市级综合行政执法局正在积极申请组建中，计划下设１２个综合行政执法中队，分别派驻到各镇办，以综合行政执法局名义开展执法工作。

改革后，执法效率大大提高。２０１３年１０月的一天，在扬州支路护城河岸边发现５大堆建筑垃圾，阜安街道综合执法中队立即调集城管、环保、食品药品、公安等执法人员赶赴现场调查取证，并于当晚蹲守抓获企图破坏现场的犯罪嫌疑人；次日，在中队工作人员的监督下，对建筑垃圾进行了无害化处理。这次执法仅用了３７个小时。

“综合执法的优势还体现在执法的合力上，过去七八顶大盖帽去执法，还不一定管好，现在综合执法反而管起来很轻松。”三里河街道办事处综合执法中队副中队长宋健说，执法类诉求中，违章建筑、噪音扰民、私占车位、饭店卫生等问题占４０％左右，以往是由公安、工商、质监等部门根据各自的执法权限分别查处，现在执法中队一个部门即可解决。

据统计，截至目前，胶州市各试点镇办共组织开展各类执法检查８５００多次，按照简易程序处罚６５７起，按照一般程序处罚１３４起，移送公安机关追究刑事责任１起，有效遏制了违法违规行为。

民有所需我有所为

——惠民县彰显“惠风和畅、民生至上”执政理念

□王福录耿军赵秀峰郑超

“俺做了２０多次血透，一分钱没花，给家里减轻了３万多元的经济负担啊！”１２月２１日，惠民县农民李新力高兴地说。

李新力所说的“爱心血透”工程是惠民县大力发展卫生事业的缩影。据统计，该县三年来累计投资８．４亿元用于改善全县群众医疗卫生条件，先后建成了５．８万平方米的市中心医院新医疗区、７．６万平方米的县人民医院、１７３处标准化村卫生室。今年继续深化基本药物制度改革，顺利启动公立医院改革，乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”制度全面落实，群众“看病难、看病贵”的问题得到有力化解。

保障和改善民生，始终是惠民县委、县政府的最深牵挂。该县牢固树立以人为本、改善民生的执政理念，高度关心群众疾苦，认真解决实际困难，切实做好保障和改善民生工作，用“小财政”构筑“大民生”，全力打造“惠风和畅、民生至上”品牌。据统计，全县每年用于民生事业的支出持续保持在财政总支出的７０％以上，今年１－１０月份，全县民生支出已达１４亿元，占地方财政总支出的６８．２％。

撑起贫困家庭“保护伞”

每月中旬，惠民县麻店镇村民老陈都会去银行一趟，在那里按时从自己的低保卡上领取最低生活保障金。“妻子又患有残疾，家里还有孩子上初中，这低保是我家唯一的生活来源。”拿到低保金，他看上去似乎得到了一丝安慰。

“我曾经做过手术，丈夫又得重病，一家人的生活不能自理。要不是每月发的低保费，我们一家就连吃饭也成问题了。”下岗职工张秋莲说。今年４７岁的张秋莲夫妻双双下岗，因为都有重病在身，无法外出打零工，但是靠低保维持了基本的生活。

全县像他们这样的家庭还有很多，从刚开始的９０元到现在的１６８元，同时，城乡居民养老保险基础养老金由每月６０元提高到每月７５元。看似不起眼的低保金、养老金支撑着背后一个个家庭的希望，为这些贫困家庭撑起了“保护伞”，也使很多家庭逐渐走出了困境。

自２０１４年７月１日起，该县农村五保集中供养标准每人每年提高到５６００元，分散供养标准每人每年提高到３６００元。据了解，全县共有五保老人１８５１人，集中供养１５７４人，分散供养２７７人，集中供养率８５％。

该县坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，从困难群众最关心、最直接的现实需要入手，突出机制体制创新，加大资金投入，强化规范管理，形成了以最低生活保障为基础，以五保供养等为主要内容的救助衔接配套，覆盖城乡全体居民的新型社会救助体系，为维护社会稳定、促进社会和谐发挥了重要作用。３年来共为全县１０．４万６０周岁以上老年人及时足额发放养老金２．５亿元。

同时，该县还把阳光低保专项整治行动作为以整改实效取信于民的重要内容：将低保资格“入围”的第一关交给群众去公开评议，杜绝“少数人说了算”和“暗箱操作”。想吃低保，申请者说了不算、干部说了也不算，先得问问群众答应不答应。

这次城乡低保规范化建设集中整治，按照镇办自查自纠、县级复核、全社会立体化公示三个步骤开展。全县共成立４２个调查复核组进行户户调查。每户建立档案、采集照片、调查组签署意见，做到责任清、调查明。目前，全县共有低保对象２９７５１人，其中城市低保对象３７５９人，农村低保对象２５９９２人，低保覆盖率达到４．６４％。

雪中送炭温暖贫困群体

“没有这些救命钱，俺们也撑不到现在。党和政府的关心让俺们感到温暖！”近日，孙武街道高官村村民高宗建又收到了街道给他送的４７６０元救助金，截至目前，高宗建已收到救助款１５万元，他对后续治疗充满了信心。

一排排鸽笼排得整整齐齐，白色、灰色、棕色各类品种的鸽子贪婪地啄着食槽里的粮食，几百只鸽子“咕咕咕”地欢叫……日前，笔者走进孙武街道银子刘村残疾人王炳杰夫妇的养鸽处，看到夫妇两个，有给鸽子喂食的，有给乳鸽注射疫苗的，一片繁忙。

给弱者一份关爱，让每一个困难群众生活都有保障，让他们共享生活的温暖，是县委、县政府构建和谐社会的出发点和落脚点。扶贫济困、就业助学、救灾助医……一张与社会保障体系紧密衔接的慈善救助网已形成。

在救助大病患者７８０人，垫付４５６万元资金的基础上，该县救助范围不断扩大，全县有１２０个县直单位、１４个镇（街道）、１１１８个村开展了“慈心一日捐”活动，共募集资金１６２万余元。规范开展“情暖万家”、“康复助医”、“朝阳助学”、“爱心助残”、“夕阳扶老”五大救助工程等十余个救助项目，重点打造“爱心血透”、“关爱五保老人五免医疗救助”两个救助品牌。救助符合条件困难群众３０００余人，支出善款１６２万余元。

同时，通过结对扶残、志愿者助残和民政局的低保救助工程帮扶工作，全县共有近万名残疾人实现了脱贫，２９００多名残疾人被纳入低保对象。为数千名低保重度残疾人发放生活补贴。为智力、精神和重度残疾人开展了居家托养服务，对２５３户二级以上１６－６０周岁且享受低保待遇的重度残疾人发放居家托养服务家庭补贴数十余万元。

３年８亿元改善教育基础设施

该县何坊街道办在全县率先实施三周岁以上不满四周岁儿童免除保教费。辖区三周岁以上不满四周岁的儿童有６００多名，这６００名孩子将享受免费政策，另外，还将落实对中班、大班特困儿童落实国家资助政策。

“再过一段时间，我家的孩子就可以到这里来上学了。到时候，接送孩子就方便多了。”自李庄镇新学校奠基开始，家住附近的刘先生在上下班时，都要绕到建设中的学校去看一眼。想象着将来孩子搬进学校的美好景象，刘先生心里乐开了花。

在教育事业发展方面，该县３年累计投入资金近８亿元用于改善办学条件，先后建成一中东校区、第二实验学校，引进了致远、晨光两所高标准民办学校，实施了校舍安全工程、“２１１”工程、标准化校舍建设工程，学前教育“三年行动”４１个项目全面完成，１４处镇办中心园全部通过省级规范化认定。

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